Доклад

VII Съезду Профсоюза

18 августа 2010 года

Отчет

о работе Центрального комитета, Председателя Профсоюза в 2005-2010 годах и о Программе действий Профсоюза по защите социально-трудовых прав и законных интересов членов Профсоюза в 2010-2015 годах.

         Товарищи делегаты!

Уважаемые гости Съезда!

Дорогие друзья!

         Наш Съезд завершает большую отчетно-выборную кампанию в Профсоюзе.

         В соответствии с постановлением президиума ЦК с августа 2009 по май 2010 года прошли: отчетно-выборные собрания   в 6300 профгруппах, более чем в 2 тысячах цеховых, в 21805  первичных; отчетно-выборные конференции – в 1414 территориальных и 78 региональных организациях Профсоюза.

         Абсолютное большинство из них проведены на хорошем организационно-содержательном уровне.

         Их участники оценили работу структурных звеньев Профсоюза и высказали замечания и предложения по улучшению деятельности, как выборных органов структурных подразделений, так и Профсоюза в целом.

         Среди них такие, как: конкретизация обязательств в соглашениях  и коллективных договорах; продолжение работы по повышению минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума; увеличение финансирования работодателями проведения аттестации рабочих мест, культурно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий; гарантированного финансирования детской оздоровительной кампании и ряд других.

         В настоящее время замечания и предложения реализуются  Центральным и региональными комитетами.

         В ходе отчетно-выборной кампании 8 профгрупоргов в Дагестанской организации,  председатель профсоюзной организации УВД г. Ростова, профком Галишевского психоневрологического интерната (Курганская организация) и Камышловский горком Свердловской организации Профсоюза получили неудовлетворительную оценку своей работы.

         Это прискорбно. Причем прискорбно потому, что руководители вышестоящих организаций не замечали бездействия выборных органов названных структурных подразделений и не приняли своевременных мер по их замене.

А ведь это одно из основных направлений в кадровой политике Профсоюза!

         Кстати, что касается кадровой и молодежной политики, то в ходе отчетов и выборов каждый четвертый председатель первичной, территориальной и региональной организации избран впервые, почти на 40 процентов обновился состав профгрупоргов, председателей цеховых организаций, более чем на треть – составы ревизионных комиссий.

         Увеличилось количество молодежи в комитетах первичных и региональных организаций.

         Даже среди делегатов нашего Съезда 28 (13 процентов) молодых людей.

         Напомню – на предыдущем Съезде их было всего 5 (или 2 процента).

Все это свежие силы, на которые мы рассчитываем.

         Вместе с тем, только половина вновь избранных, к примеру, председателей региональных организаций состояла в резерве на эту должность.

         Это серьезные недоработки по реализации нашей кадровой политики.

         Итоги отчетов и выборов в региональных организациях рассмотрены на заседании президиума ЦК 16 июня и опубликованы в средствах массовой информации Профсоюза.

         В целом, общая оценка основы нашей организации – членов Профсоюза - работу выборных органов по выполнению Программы действий в отчетном периоде признать положительной.

Это нас должно радовать и воодушевлять на дальнейшую работу.

_____»_____

         Товарищи!

         Наш Съезд совпал по времени с 20-летием образования Российского профсоюза работников государственных учреждений.

         Поэтому  будет логичным подвести итоги нашей деятельности не только за истекшие 5 лет, но и проанализировать работу за прошедшее  двадцатилетие.

         Наш Профсоюз, впрочем, как и многие другие, и Федерация Независимых Профсоюзов России, создавался, становился на ноги и развивался в труднейших политических и экономических условиях.

         Давайте вспомним историю.

         Конец – 80-х, начало 90-х годов прошлого столетия!

         Происходит распад Союза Советских Социалистических Республик.

         Исчезают с политической арены могущественные КПСС, ВЦСПС и другие общественные организации.

         В России экономическая и политическая разруха.

         Возникают сотни всевозможных политических партий, движений, профсоюзов.

         В обществе происходит множество конфликтов как экономических, так и политических.

         На этом фоне, 16 августа 1990 года на Учредительном съезде был создан наш Профсоюз.

         Противники его создания  (а они были – как внешние, так и внутренние) делали многое для того, чтобы это событие не произошло.

         В начале 90-х годов особенно, да и сейчас продолжают предприниматься попытки раскола нашего Профсоюза.

         Мы пережили трудные годы  становления и развития, прошли через всевозможные кризисы и дефолты, в том числе и профсоюзные.

         Короче говоря – пережили изобилие бедности.

Уверен, что изобилие глупости тоже переживем!

Сейчас Профсоюз объединяет более 1 миллиона 100 тысяч человек.

Его структурные подразделения имеются во всех субъектах Российской Федерации, а также в Анголе, Бирме (ныне – Мьянма), Боливии, Индии, Исландии, на Кубе и в некоторых других странах мира (профорганизации в Посольствах России).

Наш Профсоюз сейчас является одним из самых крупных, организационно крепких и влиятельных не только в России, но и в мировом профсоюзном движении.

Полагаю, что наш Съезд должен поблагодарить ветеранов, профсоюзных работников и активистов, внесших  личный вклад в становление и развитие нашего Профсоюза, и поздравить их с его юбилеем!

Более подробно на эту тему мы поговорим сегодня вечером на торжественном мероприятии,  посвященном 20-летию Профсоюза.

_____»_____

Товарищи!

Вы располагаете обширным справочно-информационным и аналитическим материалом о деятельности Центрального комитета, Председателя Профсоюза, его региональных, территориальных и первичных организаций в отчетном периоде и за 20 лет со дня создания.

Большой вклад, наряду с отделами, руководством ЦК Профсоюза, в подготовку указанных материалов внесли ученые и специалисты Академии труда и социальных отношений.

Кстати, все очередные задачи Профсоюза сформулированы на основе социологического исследования, проведенного Институтом профсоюзного движения Академии.

Позвольте выразить им признательность и благодарность за их труд!

Все прошедшие годы, и особенно в отчетном периоде, работа Центрального комитета и его президиума, Председателя Профсоюза широко освещалась в Информационном бюллетене Профсоюза и других средствах массовой информации.

В этой связи полагаю, что комментировать предложенные вам отчетные материалы и давать по ним оценку деятельности ЦК и Председателя Профсоюза вы будете в своих выступлениях, а я остановлюсь на ключевых проблемах дальнейшего развития нашего Профсоюза.

_____»_____

Всем известно, что профсоюзы создаются для того, чтобы совместными усилиями защищать социально-экономические интересы и трудовые права своих членов.

Формы этой защиты разные: индивидуальные – заключающиеся в выдаче  работодателю представлений и разрешаемые в ходе обращений в  государственные органы контроля и надзора об устранении нарушений трудового законодательства, в комиссиях по трудовым спорам, в судах; коллективные действия – митинги, пикеты, демонстрации и другие.

Но главной формой защиты интересов членов профсоюзов, особенного нашего специфичного Профсоюза, является социальное партнерство.

В этих целях, при самом активном участии  профсоюзов, в России создана стройная система социального партнерства, в которой задействовано абсолютное большинство организаций нашего Профсоюза.

Сейчас на федеральном уровне заключаются: Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации в разработке, заключении и контроле за реализацией которого активное участие принимает ЦК и Председатель  Профсоюза.

Профсоюзы, входящие в ФНПР, заключили 61 отраслевое соглашение, 14 из которых (23 процента) заключил Центральный комитет нашего Профсоюза.

В субъектах Российской Федерации работают 565 региональных отраслевых соглашений, заключенных комитетами нашего Профсоюза, что на 12,5 процентов больше, чем пять лет назад.

В муниципальных образованиях страны действует 1094 территориальных соглашений, заключенных нашими комитетами самостоятельно, а также в составе координационных советов профсоюзов.

Это в 2,2 раза больше, чем их было в 2004 году.

18268 первичных организаций (84 процента) имеют коллективные договоры, что на 6 процентов больше, чем их было пять лет назад.

Таким образом, наш Профсоюз целеустремленно развивает социальное партнерство.

Однако, решение VI Съезда в данном направлении профсоюзной деятельности - о полном охвате коллективными договорами и соглашениями всех членов Профсоюза и его организаций не выполнено.

3,5 тысячи первичных профсоюзных организаций (16 процентов) не заключают коллективные договоры.

Из 1414 районных, городских, объединенных и приравненных к ним комитетов Профсоюза, только 354 (25 процентов) заключают территориальные соглашения, в том числе из 185, имеющих штатных работников Профсоюза, 64 (или 35 процентов) вообще не участвуют в этой работе.

Всего 1-5 соглашений заключают комитеты 30 региональных организаций Профсоюза, а в Алтайской республиканской, Камчатской краевой и Магаданской областной – считают это лишней заботой.

         А ведь только в развитие Отраслевых соглашений, заключенных Центральным комитетом,  в регионах должно быть заключено не менее 1100 региональных соглашений, а не 565, действующих в настоящее время.

         Напомню, что в целях  полной защиты социально-экономических интересов и трудовых прав работников, создания необходимых условий для деятельности профсоюзных органов и учета их мнения каждая четвертая

(104 из 424 статей) Трудового кодекса Российской Федерации делает ссылку на коллективные договоры и соглашения.

         В целом ряде наших организаций социальное партнерство опирается на личные отношения председателя организации Профсоюза и работодателя.

         Как показывает практика – меняется тот или другой – и партнерству приходит конец. Никаких нормативно-правовых актов после их дружбы не остается.

         Председателям региональных организаций до конца 2011 года необходимо:

         1.Изучить вопрос по каждой первичной профсоюзной организации о причине незаключения коллективного договора и в случае обнаружения субъективного фактора игнорирования решений Профсоюза, произвести замену председателей организации в соответствии с Уставом Профсоюза.

         2. Рассмотреть вопрос о целесообразности существования районных, городских, объединенных и приравненных к ним комитетов Профсоюза, не заключающих территориальные соглашения  и транжирящих денежные средства Профсоюза на развлекательные мероприятия.

         Такие комитеты должны быть ликвидированы.

         (Для сведения  - на деятельность и содержание территориальных комитетов выделяется ежегодно около 140 миллионов рублей денежных средств  Профсоюза).

         3. Что касается региональных комитетов, то все они обязаны заключать региональные отраслевые соглашения, хотя бы по тем ведомствам, с которыми заключает Центральный комитет Профсоюза на федеральном уровне.

_____»_____

         Главная задача любого профсоюза – добиваться достойной заработной платы для своих членов.

         В отчетном периоде оплата труда наших членов Профсоюза повысилась почти в два раза.

         Но и инфляция за это время выросла.

         Таким образом, реального повышения заработной платы не произошло, а ее индексация не проводится с января 2009 года.

         Мы должны более настойчиво добиваться индексации заработной платы государственных, муниципальных служащих и работников бюджетных отраслей. Причем индексации не на уровне инфляции, а превышающей ее.

_____»_____

         Особой заботой Профсоюза и всех его структурных звеньев должен стать системный и неформальный контроль за созданием для членов Профсоюза здоровых и безопасных условий труда.

         В отчетном периоде многое сделано в этом направлении. Материалами вы располагаете.

         Улучшились условия труда, уменьшился производственный травматизм, в том числе и со смертельным исходом.

         Однако, по прежнему тысячи работников получают травмы на производстве, за 5 лет мы похоронили 80 членов нашего Профсоюза, погибших на работе.

Это слишком дорогая цена, оплаченная за нашу ненастойчивость в вопросах охраны труда.

         Высок уровень производственного травматизма в системах исполнительных и законодательных органов власти, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов социальной защиты, Федеральной службы исполнения наказаний и других.

                   Чтобы исправить создавшееся положение, Центральный комитет, региональные, территориальные, первичные организации Профсоюза обязаны:

         1.Добиваться, чтобы во всех министерствах и ведомствах были созданы службы  охраны труда, в каждом учреждении или на предприятии введены должности специалистов по охране труда.

         2.Значительно увеличить численность штатных и внештатных технических инспекторов труда, уполномоченных лиц по охране труда, представителей Профсоюза в комиссиях по охране труда.

         3.Добиться регулярного и в полном объеме финансирования работ по аттестации рабочих мест по условиям труда.

         Без решения этих вопросов мы и дальше будем констатировать факты ухудшения здоровья и лишения жизни членов Профсоюза.

         Давайте не просто желать друг другу здоровья и отмечать, что самое дорогое у человека – это жизнь, а реально, повседневно бороться за это.

_____»_____

         Несмотря на то, что Россия провозгласила себя правовым государством, нормы трудового права, к сожалению, нарушаются даже во многих наших учреждениях, организациях и на предприятиях.

         В отчетном периоде правовой службой Профсоюза проведено около 22 тысяч  проверок соблюдения законодательства о труде, выявлено  почти 30 тысяч нарушений.

         Направлено около 500  представлений об устранении нарушений трудового законодательства в прокуратуру, 293  - в Рострудинспекцию.

         В судах с участием представителей Профсоюза рассмотрено 1943 иска, в том числе составленных  при непосредственном участии работников Профсоюза.

         Более 80 процентов обращений разрешены в пользу членов Профсоюза.

         Экономический эффект  правозащитной работы в отчетном периоде  составил почти 800 млн. рублей.

         В дальнейшем нам надо:

         1.Увеличить число штатных юридических работников Профсоюза.

         Защищать конкретные трудовые права членов Профсоюза и интересы его организаций на общественных началах невозможно, а тем более организовать правозащитную работу, в таком большом Профсоюзе как наш.

         Сейчас у нас всего лишь 37 правовых инспекторов труда.

         Следует рассмотреть вопрос о введении должностей правовых инспекторов по нескольким региональным организациям, финансирование деятельности которых будет осуществляться  этими организациями совместно.

         2.Чтобы не возмущаться по поводу действия того или иного  пункта Закона, принятого на федеральном уровне или в субъекте Российской Федерации, иных нормативных - правовых актов министерств, ведомств и работодателей, следует кардинальным образом улучшить профсоюзную экспертизу их проектов.

         К сожалению, 41 региональный комитет этим вопросом вообще не занимается.

         3.Во всей нашей правозащитной деятельности стараться разрешать  трудовые и другие конфликты до судебного разбирательства.

_____»_____

         Для того, чтобы решать все выше указанные проблемы нужны организационно крепкий Профсоюз и его структурные звенья.

         К сожалению, по разным объективным и субъективным причинам его численность за пять лет уменьшилась на 8 процентов.

         Даже если делать скидку на всевозможные административно-хозяйственные реформы, то выход за 5 лет почти 118 тысяч человек из Профсоюза по собственному желанию ничем, кроме плохой работой первичных, территориальных и региональных комитетов Профсоюза, не объяснить.

         В Профсоюзе исписаны десятки килограммов бумаги, приняты сотни постановлений о мотивации профсоюзного членства, о кадровой, молодежной, информационной, финансовой политике.

         Однако, все это не в полной мере воплощается в жизнь.

         В итоге имеем то, что имеем – уменьшение количества членов Профсоюза, проблемы с кадрами и их резервом в частности, отсутствие стройной системы выполнения молодежной политики, невыполнение отдельными структурными звеньями основной задачи Профсоюза – защиты их социально-экономических интересов и трудовых прав и подмены их распределительно-развлекательными мероприятиями за счет средств Профсоюза.

         Для исправления ситуации уже в 2010-2011 годах нам следует:

         1.По настоящему приняться за выполнение наших программ по мотивации профсоюзного членства. Стряхнуть с них пыль годов и реализовать.

         2.Заняться конкретно резервом профсоюзных кадров и актива, выделять на их подготовку не 1,6 процента денежных средств Профсоюза, как это делается сейчас, а, как минимум – 7-8 процентов. Кстати, Центральный комитет на эти цели расходует около 6 процентов ежегодно.

         Только при этом условии исчезнут липовые резервисты на должности председателей первичных, территориальных и региональных организаций.

         3.Следует детально разобраться со структурой нашего Профсоюза и прежде всего с его территориальными организациями.

         О том, как они решают, а точнее – не решают вопросы стратегической деятельности Профсоюза – социального партнерства – уже доложено.

         О какой дееспособной территориальной организации может идти речь, если она объединяет 2-5 первичных организаций, на учете в которых состоят от 20 до 200 членов Профсоюза?

         В 2008 году президиум ЦК рассмотрел вопрос о работе районных и городских комитетов Бурятской, Воронежской и Новосибирской региональных организаций.

         Наряду с положительными моментами, было отмечено, что,  в частности в Новосибирской области, значительное количество таких комитетов бездействует.

         Новосибирский обком упразднил 14 территориальных комитетов, а 31 первичную организацию, ранее состоявшую в них на учете, принял на учет в обком.

         Двухлетние результаты – численность областной организации стабилизировалась.

         Подобные примеры можно приводить по межрегиональной Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Самарской и ряду других организаций.

         Кроме этого, как показали итоги прошедшей отчетно-выборной кампании, территориальные комитеты дряхлеют по возрасту. Если в 2005 году 21 процент их состава были молодые люди, то сейчас их всего 12 процентов.

         Разве 20 лет назад мы создавали Профсоюз для того, чтобы обеспечивать профсоюзным функционерам денежное довольствие?

         Короче говоря, территориальные комитеты, не приносящие никакой пользы Профсоюзу, должны быть ликвидированы, первичные организации территорий – переведены на учет в региональные комитеты, которые, при крайней необходимости, могут назначить своего профорганизатора в данной территории или отрасли в соответствии с Уставом Профсоюза.

         4. Настало время создания межрегиональных организаций в нашем Профсоюзе в связи с малочисленностью и неэффективной деятельностью отдельных региональных организаций в субъектах Российской Федерации.

         Многие годы успешно действует Межрегиональная Санкт-Петербурга и Ленинградской области организация.

         В настоящее время прорабатывается вопрос создания межрегиональной организации Профсоюза Алтайского края и Республики Алтай.

         На мой взгляд, пора над этой проблемой задуматься и некоторым другим организациям.

         Конечно - же, решение этих вопросов требует тонкого подхода, взвешенных решений, особенно со стороны нашей основы – членов Профсоюза.

         Нельзя сбрасывать со счета и то, что в этой работе будут препятствия со стороны властей субъектов Российской Федерации, проповедующих местечковый, «квасной» патриотизм.

         Но делать это надо в интересах укрепления Профсоюза.

         5. С целью укрепления Профсоюза следует серьезно заняться реализацией молодежной политики, суть которой заключается не только в том, чтобы уделять больше внимания молодежи при ее учебе, трудоустройстве, обеспечении достойной оплатой труда и не в том, чтобы, как некоторые себе представляют, механически, бездумно менять профсоюзного работника или активиста пожилого возраста на молодого.

         Главное, чтобы молодой человек, вступивший в наш Профсоюз не только почувствовал заботу о себе, но и мог отстаивать свои интересы путем активного участия в работе профсоюзных органов.

         Сейчас в Профсоюзе  28 процентов молодых людей.

         А в выборных органах их всего лишь 23 процента - в профкомах первичных организаций, и по 12 процентов в территориальных и региональных комитетах.

         Задача простая - удельный вес молодежи  в составе выборного профсоюзного органа должен соответствовать ее удельному весу в той или иной организации – но ее надо настойчиво решать.

_____»_____

         Для того, чтобы решать все выше перечисленные проблемы, кроме намерений и эмоций, нужны деньги.

         Реализуя разработанную 14 лет назад финансовую политику, мы сумели укрепить региональные комитеты, только за последние 5 лет в 2,6 раза увеличилась полнота сбора членских взносов, несколько улучшилась контрольно-ревизионная работа.

         Однако нерешенные вопросы остаются и прежде всего в распределении

денежных средств Профсоюза между его структурными звеньями.

         К примеру, в Алтайской, Тувинской, Хакасской республиканских, Забайкальской краевой и Курской областной организациях по прежнему более 60 процентов членских профсоюзных вносов передается в оперативное управление первичным организациям, вместо установленных 50.

         Остаются высокими (35 процентов) затраты профсоюзного бюджета на проведение культурно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий.

         Кстати, член Профсоюза уплачивает взносы не для проведения этих мероприятий, а на защиту своих трудовых прав и законных интересов.

         В 74 региональных организациях нет целевых фондов на обучение и подготовку профсоюзных кадров.

         Допускаются нарушения финансовой дисциплины, а в некоторых организациях даже хищение профсоюзных средств.

         Новому составу Центрального комитета, Председателю Профсоюза необходимо более настойчиво реализовывать нашу финансовую политику, суть которой состоит в:

         -осуществлении строгого контроля за полнотой сбора членских профсоюзных взносов с члена Профсоюза;

         -обеспечении установленного Центральным комитетом Профсоюза порядка распределения поступивших в Профсоюз членских взносов между его структурными звеньями;

         -целевом использование членских взносов и других материальных средств Профсоюза  в соответствии с Программой действий Профсоюза;

         -ведении бухгалтерского учета в полном соответствии с Учетной политикой Профсоюза и законодательством Российской Федерации.

_____»_____

         Для полной реализации финансовой политики необходимо повысить роль и значение ревизионных комиссий, которых у нас избрано на всех уровнях профсоюзной структуры более 16 тысяч.

Их главная задача -  осуществлять контроль за деятельностью комитета (председателя) по вопросам:

1) защищает ли и как контролируемый орган социально-экономические интересы и трудовые права членов Профсоюза;

2) соблюдает ли нормы внутрипрофсоюзной жизни (в т.ч. проведение заседаний комитета, профсоюзных собраний, своевременное рассмотрение жалоб и заявлений членов Профсоюза и т.д.);

3) соответствуют ли сметы доходов и расходов комитета финансовой политике Профсоюза.

В сентябре 2007 года Центральный комитет Профсоюза провел впервые за всю свою историю семинар-совещание с председателями ревизионных комиссий региональных организаций, который показал, что даже на этом уровне, многие из них ограничиваются формальными, в лучшем случае раз в год проверками, в ходе которых фиксируются только остатки в кассе и на счетах в банке и расходы денежных средств по факту и никак не контролируется работа выборного органа по направлениям работы о которых сказано выше.

Надо ввести систему обучения всех членов ревизионных комиссий первичных, территориальных и региональных организаций.

Это также один из немаловажных факторов укрепления Профсоюза. 

_____»_____

Товарищи!

В 1990 году наш Профсоюз был одним из учредителей Федерации Независимых Профсоюзов России.

Все прошедшие годы мы являемся активными участниками ее становления и развития.

Нет ни одного решения коллегиальных органов ФНПР, которое бы не было выполнено в нашем Профсоюзе.

Правда, в силу специфики работы членов Профсоюза, отдельные его  структурные подразделения  не всегда активно участвовали в массовых акциях, организуемых Федерацией.

Думаю – это поправимый вопрос.

Полагаю, что нам необходимо подтвердить членство нашего Профсоюза в ФНПР и продолжать активно своей работой повышать авторитет Федерации в обществе.

_____»_____

Вы располагаете сведениями о международной деятельности нашего Профсоюза.  

Мы вносим весомый вклад в развитие Международной Федерации профсоюзов работников государственных учреждений и общественно обслуживания в которую входят 11 членских организаций стран Содружества Независимых Государств и Балтии.

В отчетном периоде получило дальнейшее укрепление дружбы и сотрудничества с родственными профсоюзами Австрии, Венгрии, Кипра, Литвы, Норвегии, Узбекистана и других стран.

Считаю, что и впредь эта работа должна активно продолжаться и расширяться.   

_____»_____

Товарищи!

Профсоюзная деятельность многогранна. Я остановился только на ключевых проблемах дальнейшего развития Профсоюза.

Полагаю, что делегаты, участники Съезда значительно расширят в своих выступлениях круг вопросов, которые нам предстоит решать.

Вам розданы проекты Программы действий Профсоюза на 2010-2015 года, изменений в Уставе и Положении о ревизионных комиссиях Профсоюза.

Все эти документы составлены на основе предложений региональных организаций, прошли тщательное рассмотрение в Рабочих группах по подготовке к Съезду, и вносятся на рассмотрение Центральным комитетом Профсоюза.

Думаю, что такая серьезная их подготовка избавит нас от больших дискуссий на Съезде.

_____»_____

В заключение, хочу поблагодарить членов Центрального комитета, Центральной ревизионной комиссии, своих заместителей, работников аппарата ЦК Профсоюза, всех профсоюзных работников и активистов за совместную и дружную работу и пожелать всем благополучия и удачи в жизни и труде на благо укрепления нашего Профсоюза!

Благодарю за внимание!