В соответствии с указанными документами ежегодно на заседаниях и президиумах областного комитета разрабатываются и утверждаются планы и мероприятия по улучшению условий труда и охраны труда и здоровья членов Профсоюза, контролю за соблюдением действующих законодательных и нормативных актов об охране труда.

Реализация плановых мероприятий подкрепляется проведением обучения профактива в различных формах, конкурсов и смотров на ведомственном, профсоюзном и областном уровнях с участием регионального отделения ФСС РФ, Государственной инспекции труда, комплексных комиссий обкома Профсоюза и Министерства социального развития и труда, Астраханского областного объединения профсоюзов и других официальных структур, укомплектованных специалистами контролирующих органов и научно-технических институтов.

Вся эта работа направлена на проведение профилактических и предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний, выполнение норм обязательного страхования от несчастных случаев на производстве, обеспечение условий труда, соответствующих действующим нормативам.

В составе областной организации 138 первичных организаций, 6 районных комитетов, 1 объединённый комитет, которые объединяют 7314 членов Профсоюза.

В составе профкомов избрано 42 уполномоченных лица по охране труда, 6 комиссий, работает постоянная комиссия по охране труда областного комитета.

В 2008 году профактивом по охране труда совместно с другими контролирующими органами проведено 44 проверки, выявлено 45 нарушений, выдано 21 предписание.

Анализ материалов проверок послужил основанием для предложений, рекомендаций в адрес официальных органов для разработки мероприятий, законодательных документов, действующих на территории Астраханской области, вошедших в повестки дня конференций, семинаров, круглых столов, проводимых на уровне органов исполнительной власти региона, в том числе Государственной Думы Астраханской области, Правительства Астраханской области, Государственной инспекции труда в Астраханской области, Министерства социального развития и труда Астраханской области, общественных советов при Мэре г. Астрахани и губернаторе Астраханской области.

В отрасли самый низкий уровень травматизма в области.

Численность областной организации и финансовые возможности областного комитета не дают возможности иметь штатного технического инспектора туда, поэтому плановые и экстренные мероприятия по контролю за состоянием охраны труда в учреждениях и организациях осуществляется председателем областного комитета Профсоюза с привлечением членов постоянной комиссии по охране труда областного комитета и специалистов государственных учреждений, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением действующего законодательства.

Два инспектора Государственной инспекции труда в качестве полномочных представителей областной организации (председатель профкома инспекции Косолапов С.Э. и казначей профкома инспекции Кошманов Г.Г.), не только участвуют в совместных проверках учреждений по поручению областного комитета, но и дают консультации, проводят семинары для уполномоченных лиц по охране труда профкомов, оформляют предписания, предоставляют методический и отчетный материал по отрасли.

Уполномоченные лица по охране труда избраны не во всех профкомах, так как большинство из них из-за малой численности первичек не имеют достаточного количества выборных профактивистов, способных осуществлять функции уполномоченного. Как правило, эти функции исполняет председатель профкома эпизодически и по обращению членов Профсоюза.

С привлечением специалистов территориальных органов контроля и надзора проводились проверки выполнения мероприятий по охране труда в центрах социального обслуживания населения, воинских частях, в Госархиве, облстатуправлении, предприятии “ОРТО”, подразделениях МЧС России.

К тематическим проверкам можно отнести проверки организации питьевого режима в летнее время, соблюдения норм выдачи спецодежды социальным работникам, , режима отдыха бодрствующих смен работников ВОХР.

Областным комитетом разработан методический материал для уполномоченных лиц по охране труда по единым правилам расследования несчастных случаев на производстве, что значительно облегчает работу общественников при расследовании.

Учитывая специфику областной организации ( из 138 организаций лишь одна, ФГУП “ОРТО” выполняет производственные технологические операции и имеет травмоопасное оборудование - прессы, обрабатывающие станки, печи обжига и т.д.), основными задачами профкомов и их уполномоченных являются осуществление оздоровительных мероприятий и улучшение условий труда и производственного быта, соблюдение правил эксплуатации электронного и компьютерного оборудования, обеспечение спецодеждой, проведение медицинского профобследования, организация и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий.

Есть случаи, когда выдача некачественной спецодежды послужила основанием для признания действий администрации по выполнению колдоговорных обязательств неудовлетворительными.

Правила страхования членов Профсоюза за счет профсоюзных средств страховой компанией “Профсодружество” доведены до сведения всех первичных организаций, в коллективных договорах многих организаций факт страхования членов Профсоюза записывается в раздел обязательств профсоюзной стороны.

За период с 2007 по 2009 годы страховое обеспечение выплачено по двум страховым случаям в полном соответствии с установленными порядком и сроками.

Входит в практику, в рамках социального партнёрства на средства работодателей, пожертвования физических и юридических лиц, небольшие средства из профбюджетов приобретать абонементы в оздоровительные центры, бассейны, арендовать спортивные залы, оборудовать спортивные комнаты, уголки и комнаты физиологической разгрузки в офисных зданиях. Все эти меры способствуют физическому и эмоциональному оздоровлению трудовых коллективов, снятию психологических и стрессовых нагрузок.

В 2006 году все организации и учреждения системы социальной защиты были переданы в Министерство социального развития области. При передаче выявились значительные нарушения в организации условий и охраны труда. Областной комитет на заседании президиума рассмотрел состояние дел в организациях, входящих в состав областной организации и направил свои рекомендации в Министерство социального развития. Коллегия Министерства рассмотрела рекомендации областного комитета и поручила разработать мероприятия по ликвидации указанных недостатков.

Вопросы, жалобы, претензии по вопросам условий и охраны труда, высказываемые членами Профсоюза на личном приёме и в письменных обращениях, как правило, касаются частных случаев локального характера и решаются в оперативном порядке или в процессе тематических проверок (спецодежда, питьевой режим, нарушения безопасных условий при эксплуатации компьютерной техники, отсутствие условий для приема пищи или отдыха).

Государственная инспекция труда в Астраханской области и региональное отделение ФСС РФ по запросу областной организации Профсоюза незамедлительно представляют любую разрешённую для обозрения информацию для ведения учёта и анализа отраслевого травматизма.

В порядке оказания методической и практической помощи первичным профсоюзным организациям в составлении актов о несчастных случаях на производстве областным комитетом подготовлен блок консультативных материалов, где обобщён опыт работы отраслевых областных организаций, первичных организаций, методические рекомендации ЦК Профсоюза.

Материал составлен в удобной последовательности для практического применения при расследовании несчастных случаев.

По решению Совета Объединения был создан полномочный орган — межотраслевая комиссия по охране труда, в которую вошли представители всех отраслевых территориальных организаций.

От областной организации Профсоюза делегирован председатель профкома Гострудинспекции , начальник отдела анализа Косолапов С.Э.

Комиссия после рассмотрения документов и отчётов руководителей разрабатывала рекомендации по дальнейшему решению возникших проблем, в том числе:

 

• на обсуждение Совета АОООП;

 

 

• на рассмотрение областной трехстороннней комиссии;

 

 

• для передачи в исполнительный орган с последующим рассмотрением в Госдуме области;

 

 

• для направления в Министерство социального развития и труда, Гострудинспекцию, в Фонд социального страхования и т.п.

 

Такая форма анализа ситуации, подготовки постановочных вопросов, рекомендаций, мероприятий отличается высокой профессиональной компетентностью и подкреплена статусом полномочного органа областного объединения профсоюзов.

Обком Профсоюза регулярно рассматривает положения дел в своих организациях совместно с руководителями учреждений и профактивом по конкретным нарушениям, проводит плановые и целевые проверки самостоятельно силами постоянной комиссии по охране труда и с приглашением специалистов Государственной инспекции труда.

В 2007-2008 годах проведены проверки организации охраны труда в администрациях Ленинского, Красноярского, Камызякского и Лиманского районов, налоговых инспекциях Трусовского и Кировского района, “Астраханьстате”, Государственном архиве Астраханской области, двух пожарных частях, ФГУП “ПРОП “ОРТО”, ЦСОНах Советского и Трусовского районов.

По материалам проверок оформлены рекомендации комиссии обкома и предписания Государственной инспекции труда. На двух руководителей (директора “ОРТО” Симонова, главу администрации Советского района Шмелёва) наложены штрафы.

Областной комитет ежегодно направляет свои предложения для включения в план мероприятий по совместной работе с Государственной инспекцией труда.

На основе проведенного анализа причинами несчастных случаев, произошедших в организациях и учреждениях, являются:

 

• необученность персонала;

 

 

• выполнение работ , не свойственных для профессии;

 

 

• неквалифицированный и неполный инструктаж;

 

 

• наличие риска, допущенного технологией или условиями работы ;

 

 

• недостаточная и ненадлежащая подготовка объекта технических действий;

 

 

• допуск к работе лиц, имеющих противопоказания к физическим нагрузкам ( сердечная недостаточность, другие патологии и противопоказания).

 

Основными нарушениями порядка расследования несчастного случая являются:

 

• несоблюдение сроков расследования;

 

 

• отсутствие письменных объяснений пострадавшего;

 

 

• побуждение пострадавших составления письменной информации в интерпретации работодателя (ответственного за технику безопасности);

 

 

• попытки расследования несчастных случаев без участия представителей Профсоюза;

 

 

• оформление инструктажей задним числом;

 

 

• запись в редакцию инструктажей дополнительных пунктов, касающихся существа и причин несчастного случая;

 

 

• хранение документации по расследованию несчастных случаев без записи в журнал регистрации;

 

 

• изменение состава комиссии по расследованию с целью исключения из её состава членов, имеющих особое мнение;

 

 

• противодействия проведению повторных расследований по письменному заявлению отдельных членов комиссии;

 

 

• склонение пострадавшего на отказ от расследования и составления акта по форме Н-1;

 

 

• отказ в предоставлении лёгкого труда в реабилитационный период при решении комиссий о трудоспособности;

 

При расследовании тяжелых случаев, групповых и со смертельным исходом члены постоянной комиссии обкома по охране труда совместно с инспекторами Гострудинспекции участвуют в работе комиссий независимо от наличия в учреждении первичной профсоюзной организации.

Обязательность такого правила вызвана попыткой отдельных работодателей увести от ответственности должностных лиц путём неправильной квалификации несчастного случая, перенесения ответственности на пострадавшего, уменьшения размера компенсационных выплат и других недопустимых искажений.

Так при расследовании тяжелого несчастного случая в филиале ФГУП “Росморпорт”, происшедшим с начальником участка дноуглубительных работ Васильевым С.В., председатель обкома, как член комиссии, категорически не согласился с выводами комиссии, квалифицировавшей несчастный случай, как не связанный с производством. В акте расследования была сделана соответствующая запись, а в адрес заместителя главного Государственного инспектора в Астраханской области Волчкова В.В. была направлена соответствующая информация с просьбой провести дополнительное расследование. Дело разбиралось в суде в течение более двух лет. На имя судьи Павловой В.Б. было направлено письмо с подтверждением несогласия председателя обкома Профсоюза с квалификацией несчастного случая, которое и определило решение суда в пользу пострадавшего. По решению суда было проведено дополнительное расследование , несчастный случай квалифицирован, как связанный с производством.

12 марта 2006 года в обком Профсоюза обратилась председатель Ахтубинского райкома Профсоюза Чернухина З.А., участвовавшая в составе комиссии в расследовании несчастного случая с кондуктором Масловой В.В.

Чернухина З.А. не согласилась с выводами комиссии, квалифицировавшей травму ( рвано-ушибленная рана теменной области головы) как несчастный случай, не связанный с производством. На Чернухину стали оказывать негласное воздействие, о чём она сообщила в областной комитет. После ознакомления с материалами расследования председателем обкома Профсоюза была направлена служебная записка главному государственному инспектору Шалдаеву Ш.Ф. с требованием дополнительного расследования. Дополнительное расследование произведено, несчастный случай квалифицирован, как связанный с производством.

Заведующий отделом охраны труда и здоровья ЦК Профсоюза Шариков А.Л. при рассмотрении материалов расследовании несчастного случая с пожарным ГУ МЧС Астраханской области со смертельным исходом, направленным для выплаты страхового обеспечения, обнаружил нарушения порядка их оформления. Оперативное вмешательство по устранению допущенных ошибок позволило своевременно выплатить страховое пособие семье погибшего.

Приведенные примеры убедительно доказывают необходимость участия в расследовании представителей Профсоюза, как независимых членов комиссии, способных отстоять интересы пострадавшего.

Направляя полномочных представителей в состав комиссий по расследованию, областной комитет Профсоюза ставит перед ними задачу не только принять все меры по объективному расследованию причин, но и предусмотреть максимальную компенсацию пострадавшему по реабилитации и восстановлению работоспособности или выплате семье всех пособий при смертельном исходе.

Кроме составления и согласования планов совместных проверок организаций, государственные инспекторы труда в обязательном порядке требуют от работодателя участия представителя Профсоюза, а там где нет профсоюзной организации — письменно обращаются в областной комитет Профсоюза о выделении такого представителя в состав комиссии.

В рамках совместного договора о сотрудничестве с Фондом социального страхования председатель областного комитета утверждён членом Координационного совета регионального отделения ФСС РФ.

Ежегодно, в соответствии с Федеральным законом “О бюджете Фонда социального страхования РФ” Правительство РФ утверждает Правила частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

Финансированию в 2008 году за счёт сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежали расходы на:

 

• приобретение работникам, занятых на работах с вредными и ( или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, сертифицированных средств индивидуальной защиты по установленным нормам;

 

 

• проведение аккредитованной организацией аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда;

 

 

• проведение запланированных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда работ по приведению уровней запылённости и загазованности воздуха на рабочих местах в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда;

 

 

• санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и ( или ) опасными производственными факторами.

 

Размер средств, направляемых страхователем на финансирование предупредительных мер, не может превышать 20 % сумм страховых взносов, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведённых страхователем в предшествующем году.

Страхователь обращается с заявлением о финансировании предупредительных мер в исполнительный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа т.г.

Но следует отметить ( и это подтверждает управляющий АРО ФСС Петелин О.А.), что правом использования средств на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в размере 20 % сумм страховых взносов пользуются, в основном, промышленные предприятия, и лишь некоторые из числа государственных учреждений ( из проверенных лишь “Астраханьстат” - в 2006 году, Астраханский областной архив — в 2008году).

Это связано частично с небольшими суммами возможных отчислений, но основная причина — это непомерно большой объём документов ( более 20), обязательных для представления страхователем Фонду социального страхования при востребовании средств.

Необходимо принятие срочных мер по упрощению порядка оформления возврата средств на частичное финансирование предупредительных мер.

Специалисты ФСС по заявке областного комитета регулярно участвуют в проведении семинарских занятий и других видов учёбы не только на базе областного комитета, но и с выездом в организации и районы области.

При проведении конкурсов на лучшую профсоюзную организацию предусмотрены оценочные баллы за качество коллективного договора, отдельно раздела по улучшению условий труда и организации охраны труда.

В 2008 году лучшим признан коллективный договор ФГУП “ПРОП “ОРТО”.

Проводятся конкурсы на лучшего уполномоченного лица по охране труда профкома (в 2005-2009 годах) с выделением средств на поощрение победителей.

Анализ коллективных договоров показывает, что их качество ежегодно повышается, но проблема выделения средств на реализацию мероприятий по охране труда в бюджетных организациях остаётся открытой.

Обком трижды вносил официальные предложения о принятии закона Астраханской области по охране труда (предложения были поддержаны Государственной инспекцией труда, Министерством социального развития и труда, региональным отделением ФСС РФ), но до настоящего времени решение затягивается, хотя есть его проект (автор - Государственная инспекция труда в АО) и предложения Астраханского областного объединения организаций профсоюзов во все его разделы. Предлагается в областном бюджете предусмотреть отдельную статью по охране труда, расходы, по которой будут осуществляться на реализацию мероприятий бюджетными организациями на охрану труда при согласовании смет расходов на очередной финансовый год.

Хуже обстоит дело с федеральными ведомствами. Все обращения обкома в центральные ведомства по принадлежности учреждений о выделении целевых ассигнований на реализацию мероприятий по охране труда остаются без удовлетворения со ссылкой на Минфин РФ, не предусматривающего расходов на эти цели.

Бюджетные организации (соцзащиты, архивов, статорганов, ВДПО), имеющие дополнительные финансовые источники за счёт оказания платных услуг и производства дополнительных работ, под давлением профорганов выделяют некоторые ассигнования на спецодежду, защитные и моющие средства, приборы. Но эти мероприятия не носят постоянного планового характера, а, как правило, уменьшают размер стимулирующих надбавок работников, производящих эти работы.

Областной бюджет в период с 2007 по 2009 годы выделил 68 млн. рублей на улучшение условий труда более чем в 20 областных организациях и учреждениях за счёт их реконструкции, ремонта, строительства новых помещений для работы и обслуживания населения.

Но реализация мероприятий, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями не имеет стопроцентной гарантии выполнения и, как правило, целиком зависит от позиции, опыта, настойчивости руководителей.

Такое положение с финансированием не позволяет профкомам и другим выборным органам Профсоюза проявлять крайнюю принципиальность при проверке исполнения колдоговорных мероприятий. Чаще, постановления собраний, конференций ограничиваются общими формулировками (“отметить”, “указать”, “принять к сведению” и т.п.).

Настоящая информация составлена на основании материалов, отчётов, аналитических справок областного комитета Профсоюза, регионального отделения Фонда социального страхования по Астраханской области, Государственной инспекции труда в Астраханской области, коллективных договоров, находящихся в распоряжении областного комитета, и фактического состояния работы по охране труда в организациях, проверенных председателем Астраханской областной организации Профсоюза Чуриловым В.Ф. и членом постоянной комиссии ЦК Профсоюза по охране труда и здоровья, председателем Костромской областной организации Профсоюза Сидоровым Ю.Г. в период с 8 июня по 11 июня 2009 года.

Работа рескома Профсоюза по охране труда и здоровья ориентирована на выполнение решений VI Съезда Профсоюза, принятой им Программы действий по защите социально-трудовых прав и законных интересов членов Профсоюза на 2005-2010 годы и разработанных в соответствии с ней ежегодных планов работы рескома.

В IV квартале 2008 года решением президиума рескома Профсоюза в штат рескома была введена должность главного специалиста - технического инспектора труда.

В целях проведения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма, обеспечения условий труда работников, соответствующих требованиям охраны труда, организации обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве в период с 2006 года по май 2009 года реском Профсоюза принял участие в 4-х республиканских месячниках по охране труда, проведено 32 семинара –совещания и 12 круглых столов с председателями первичных профсоюзных организаций, уполномоченными лицами по охране труда и работодателями, представителями нанимателей.

Все вышеперечисленные мероприятия проводились с участием специалистов:

ГУ Регионального отделения Фонда социального страхования по РС(Я)

Государственной инспекции труда в РС(Я)

Министерства труда и социального развития РС(Я)

Федерации Профсоюзов РС(Я).

Рассмотрены вопросы:

-предупреждения несчастных случаев на производстве

-расследования несчастных случаев на производстве

-избрания уполномоченных по охране труда в первичных профсоюзных организациях, их правах и обязанностях

-организации и проведения обучения работодателей, уполномоченных по охране труда за счет средств Фонда социального страхования

-аттестации рабочих мест и источниках ее финансирования

-оптимизации расходов на аттестацию рабочих мест

-разработки раздела “Охраны труда” в коллективных договорах

-порядка установления социальных гарантий лицам, занятых во вредных условиях труда (выдача молока или лечебно профилактического питания, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты; проведение ежегодных медицинских осмотров, за счет средств работодателя, проведение вводных инструктажей на рабочем месте)

- ответственности за нарушение законодательства об охране труда.

Ежегодно, на заседаниях постоянной комиссии республиканского комитета по охране труда и здоровья рассматривается работа рескома Профсоюза, проводимая в предшествующем году по охране труда, в том числе и участие выборных профсоюзных органов в расследовании несчастных случаев на производстве, произошедших с членами Профсоюза.

В соответствии с планом работы на заседаниях президиума рескома Профсоюза рассматривается информация выборных органов первичных профсоюзных организаций о состоянии охраны труда и травматизма в учреждениях, в которых созданы и действуют первичные профсоюзные организации, в том числе, о порядке проведения мероприятий по предупреждению, расследованию несчастных случаев на производстве:

- 26 апреля 2006 года заслушан отчет о состоянии охраны труда и травматизма в ГУ “Центр социально-бытового обслуживания при Управлении социальных проблем г. Якутска”;

- 28 декабря 2007 года, заслушаны отчеты председателя постоянной комиссии по охране труда рескома Профсоюза М.И. Каликина и председателя первичной профсоюзной организации ГУП “Служба общепита ОАХОД Президента и Правительства РС(Я)” Е.В.Александровой о состоянии охраны труда на предприятии. Президиумом рескома отмечено, что на предприятии соблюдаются права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда. Для обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда руководством предприятия проведена аттестация рабочих мест. Создана комиссия по охране труда и избран уполномоченный по охране труда. Отчет о проведении проверки в ГУП “Служба общепита ОАХОД Президента и Правительства РС(Я)” по соблюдению законодательства об охране труда и постановление президиума направлены для сведения всем председателям первичных профсоюзных организаций.

Для разъяснения членам Профсоюза вопросов по обеспечению условий труда работников, соответствующих требованиям охраны труда, проведения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма, организации обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве рескомом Профсоюза практикуется проведение встреч с работодателями, представителями нанимателей и членами первичных профсоюзных организаций.

Так, в 2007 году посещены: Якутский городской отдел УФК по РС(Я), Гострудинспекция в РС(Я), Отдел по г. Якутску ФФГУП “Охрана”, Городской отдел службы судебных приставов исполнителей УФССП по РС(Я), РОСТО ДОСААФ, Управление вневедомственной охраны МВД РС(Я), Якутский филиал юридического института МВД РФ, Центральная избирательная комиссия РС(Я), ГУ Медицинская служба (Медицинский отдел) МВД РС(Я). В результате таких выездных приемных консультациями охвачено более 500 членов Профсоюза.

В 2008 году проведены встречи с членами Профсоюза и работодателями: Администрации п. Маган, Министерства внутренних дел РС(Я), Якутского филиала юридического института МВД РФ в РС(Я), Управления Федеральной службы судебных приставов по РС(Я), РОСТО ДОСААФ, ГУ Капитоновского дома интерната для престарелых и инвалидов, Института управления при Президенте РС(Я) и др.

С этой же целью рескомом Профсоюза осуществлены выезды в отдаленные районы (муниципальные образования) республики:

В 2007 году: Верхневилюйский, Олекминский, Нюрбинский, Таттинский, Горный, Намский, Усть-Алданский, Мегино-Кангаласский районы. В результате таких выездных семинаров-совещаний консультациями по вопросам охраны труда и здоровья было охвачено более 400 членов Профсоюза.

В 2008 году проведены семинары-совещания в 9 районах: Чурапчинком, Хангаласском, Усть-Майском, Томпонском, Оймяконском, Намском, Булунском, Нижнеколымском и Верхнеколымском.

В результате таких выездных приемных бесплатными консультациями по вопросам охраны в 2008 году охвачено более 600 членов Профсоюза.

На базе Института управления при Президенте РС(Я) по вопросам охраны труда, расследования несчастных случаев на производстве и их предупреждения проведен семинар –совещание с муниципальными служащими г. Якутска, Вилюйского, Томпонского, Анабарского, Оймяконского, Нюрбинского, Хангаласского и других муниципальных образований республики

В связи с зафиксированным в 2007 году несчастным случаем, произошедшим с членом Профсоюза, рескомом Профсоюза было принято участие в его расследовании, подготовлены и представлены в Центральный комитет Профсоюза документы, свидетельствующие о наступлении страхового случая в результате гибели при исполнении служебных обязанностей (утопление) заместителя Главы Администрации Муниципального образования “Кобяйский улус” Охлопкова Г.И.

Согласно Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" реском Профсоюза постоянно взаимодействует с ГУ региональным отделением Фонда социального страхования РФ по РС(Я) и осуществляет контроль за расходованием средств фонда на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

30 мая 2007 г. совместно с Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия), ГУ РО ФСС РФ по РС(Я) была разработана и принята Межотраслевая целевая программа улучшения условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) на 2007-2010г.

В 2007 году в состав Координационного совета ГУ регионального отделения ФСС РФ по РС(Я) введен председатель республиканской организации Профсоюза В.П. Алексеев.

Согласно приказов Министерства здравоохранения и социального развития РФ “Об утверждении Правил финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников и санаторного курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда”, ГУРО ФСС РФ по РС(Я) по запросам учреждений и организаций, подготавливаемых с учетом мнения первичных профсоюзных организаций осуществляет финансирование предупредительных мер производственного травматизма по следующим пунктам: обучение работодателей, членов комиссий по охране труда, уполномоченных лиц по охране труда первичных профсоюзных организаций; приобретение средств индивидуальной защиты; санаторно-курортного лечение; аттестацию рабочих мест.

В 2008 году из 728 первичных профсоюзных организаций в 665 заключены и действуют коллективные договоры. Одним из разделов принятых коллективных договоров является раздел “Охрана труда”.

Согласно информации, ежегодно представляемой председателями первичных профсоюзных организаций, условия принятые на себя работодателями, представителями нанимателей в коллективных договорах, направленные на сокращение производственного травматизма, обеспечение условий труда работников, соответствующих требованиям охраны труда, организации обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве в основном выполняются.

В IV квартале 2008 года руководителям организаций, председателям первичных профсоюзных организаций, рескомом Профсоюза направлены письма о проведении профсоюзных собраний по вопросу подведения итогов выполнения раздела “Охрана труда” коллективных договоров и внесения в них изменений и дополнений.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, предусмотренных коллективными договорами, содержание которых полностью осуществляется за счет средств республиканского бюджета, проводилось в пределах средств, установленных Межотраслевой целевой программой улучшения условий охраны труда в Республике Саха (Якутия) на 2007-2010 годы, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития РС(Я) № 33 от 30 мая 2007 года:

2007г. -125,367 млн. рублей

2008г.– 125,367 млн. рублей

2009г. – 127,510 млн. рублей

2010 г. – 128,061 млн. рублей.

Постановлением Правительства РС(Я) от 25 мая 2006 года № 218 установлены нормативные расходы на содержание учреждений бюджетной сферы, в частности, на мероприятия по охране труда. Указанным постановлением утверждены следующие финансовые нормативы по охране труда: на мероприятия по охране труда в размере 0,2 % от фонда оплаты труда, на медосмотр 199,2 руб. на одного человека, на обеспечение молоком 15 руб. за смену на человека.

Согласно представленной председателями первичных профсоюзных организаций, в 2007 году аттестация рабочих мест проведена в 10 учреждениях, по итогам которой аттестовано 430 рабочих мест. В 2007 году общая сумма финансирования мероприятий по охране труда за счет средств работодателей в рамках действующих коллективных договоров составила 268781 руб.

В соответствии со статьей 225 ТК РФ все работники, в том числе работодатели, проходят обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Принимаемые на работу лица, а также работники, переводимые на другую работу, тоже преимущественно проходят вводный инструктаж по программе, разработанной с учетом специфики деятельности организации и утвержденной работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Как правило, вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или работник, на которого возложены эти обязанности, отметка о проведении которого делается в журнале регистрации вводного инструктажа по охране труда.

В августе-сентябре 2007 года в Базовом региональном центре охраны труда Якутского государственного университета им. М.К. Амосова проведено обучение и аттестация 32 уполномоченных, членов комитетов (комиссий) по охране труда организаций от Профсоюза. Все указанные лица получили удостоверения о проверки знаний по охране труда. Аналогичное обучение было проведено в 2008 и 2009 годах. Последнее обучение проведено на базе Федерации Профсоюзов РС(Я) с 21-23 апреля 2009 года в рамках месячника охраны труда в РС(Я) согласно распоряжения правительства РС(Я) от 21 марта 2009 года №223-р. По окончании обучения всем уполномоченным по охране труда были выданы соответствующие удостоверения.

Контроль за проведением вводного инструктажа уполномоченными по охране труда осуществляется по мере необходимости.

При проведении расследований несчастных случаев на производстве в состав комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного профсоюзного органа или уполномоченный по охране труда.

Анализ несчастных случаев на производстве, представленных ГУ РО ФСС по РС(Я) показал, что основными видами несчастных случаев являются:

-падение, связанное с гололедом в осенний, зимний, весенний периоды времени;

-дорожно-транспортные происшествия по вышеуказанным причинам, а так же по причинам нарушения правил дорожного движения;

-воздействие движущихся, разлетающихся предметов и деталей.

Основными мероприятиями по устранению причин несчастных случаев на производстве являются:

осуществление контроля за:

- соблюдением работниками требований законов и иных нормативных правовых актов об охране труда Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), других локальных нормативных правовых актов организаций;

- обеспечением и правильным применением средств индивидуальной защиты;

- выполнением мероприятий, предусмотренных программами, планами по улучшению условий и охраны труда, разделом коллективного договора, касающимся вопросов охраны труда, соглашением по охране труда, а также за принятием мер по устранению причин, вызвавших несчастный случай на производстве (информация из акта по форме Н-1), выполнением предписаний органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, других мероприятий по созданию безопасных условий труда;

- наличием в подразделениях инструкций по охране труда для работников согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, своевременным их пересмотром;

- проведением аттестации рабочих мест по условиям труда и подготовкой к сертификации работ по охране труда;

- своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов;

- эффективностью работы аспирационных и вентиляционных систем;

- состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств;

- своевременным проведением обучения по охране труда, проверки знаний требований охраны труда и всех видов инструктажа по охране труда;

- организацией хранения, выдачи, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания, обезжиривания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;

- санитарно-гигиеническим состоянием производственных и вспомогательных помещений;

- организацией рабочих мест в соответствии с требованиями охраны труда;

- правильным расходованием в подразделениях средств, выделенных на выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

- своевременным и правильным предоставлением работникам компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, бесплатной выдачей лечебно-профилактического питания, молока и других равноценных пищевых продуктов;

- использованием труда женщин и лиц моложе 18 лет в соответствии с законодательством.

Рассмотрение результатов расследования несчастного случая на производстве во всех случаях проводится с участием представителя выборного органа первичной профсоюзной организации.

Практика работы показала, что основными нарушениями порядка расследования несчастных случаев на производстве являются:

1. Несвоевременное оповещение о факте несчастного случая участвующих в расследовании сторон, несвоевременное его расследование.

2. Назначение в комиссию по расследованию несчастных случаев лиц, являющихся непосредственными руководителями пострадавших.

3. Неправильное заполнение пунктов акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1.

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме.

По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) направляет в Гострудинспекцию в РС(Я) и ГУРО ФСС РФ по РС(Я) сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.

Учет легких несчастных случаев в учреждениях производится первичными профсоюзными организациями самостоятельно без уведомления рескома Профсоюза.

Согласно последней сверки рескома Профсоюза с Государственной инспекцией труда в РС(Я) и ГУ РО ФСС РФ по РС(Я) официально зафиксированы следующие несчастные случаи :

В августе 2008 года в целях предупреждения и снижения несчастных случаев на производстве реском направил выборным профсоюзным органам Методические рекомендации по разработке и применению инструкций по охране труда.

Всем профсоюзным организациям для сведения и использования в работе направлены:

-информация ФНПР о выпуске ФГУП “Стандартинформ” национального стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 “Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Система управления охраной труда. Общие требования”;

- порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ 31 августа 2007 года № 569;

- Закон Республики Саха (Якутия) “Об охране труда” от 19.02.2009г.;

- письма о завершении в 2008 году выборной компании по избранию уполномоченных по охране труда.

В первичных профсоюзных организациях по состоянию на 01.01.2009 года общее количество уполномоченных по охране труда составляет 312 человек.

Для широкого оповещения членов Профсоюза на сайте Саха (Якутской) республиканской организации Профсоюза ведется рубрика “Охрана труда”. В данной рубрике постоянно освещается работа, проводимая рескомом Профсоюза и даются разъяснения о практике применения действующего законодательства об охране труда, порядке и условиях разработки локальных нормативных актов по вопросам охраны труда. Реском Профсоюза выписывает журнал “Профком и охрана труда”, приобрел информационную правовую систему “Гарант”, подключен к сети Интернет и через электронную почту со всеми первичными профсоюзными организациями проводит оперативный обмен необходимой информацией. В первичных профсоюзных организациях для информирования членов Профсоюза используются общие собрания, профсоюзные уголки, стенды, на которых освещаются вопросы охраны труда.

В Рескоме Профсоюза с 2006 года действуют утвержденные постановлением Президиума:

Положение об оказании материальной помощи членам Профсоюза, получившим травму. Материальная помощь оказывается работающему (служащему), являющемуся членом Профсоюза, получившим травму на производстве (факт которой подтвержден актом расследования несчастного случая на производстве по форме Н-1), по пути на работу, с работы или в быту (факт которой подтвержден актом произвольной формы). Материальная помощь, получившим травму выплачивается сверх всех предусмотренных законодательством выплат и компенсаций (оплата по листку временной нетрудоспособности, компенсация ущерба, причиненного здоровью, возмещение морального вреда и др.). Материальная помощь выплачивается в зависимости от продолжительности времени нетрудоспособности члена Профсоюза и непрерывного профсоюзного стажа члена Профсоюза, в иных случаях по решению президиума рескома Профсоюза;

Положение о материальной помощи. Согласно данного положения материальная помощь выделяется членам Профсоюза, пострадавшим от стихийных бедствий (землетрясения, наводнения, пожар и др.), при длительной болезни (более 3-х месяцев), при необходимости дорогостоящего лечения – операций, в случае гибели при исполнении служебных обязанностей, установления инвалидности 1 группы в результате травмы или заболевания.

Так, на основании вышеуказанных положений в 2008 году на лечение членов Профсоюза было выделено 237,6 тыс. рублей, на ликвидацию стихийных бедствий (наводнение) - 310,0 тыс. рублей (Амгинский район-51,0 тыс. рулей, Горный-10 тыс.рублей, Кобяйский -135,0 тыс. рублей, Таттинский – 88,0 тыс. рублей, Чурапчинский -26 тыс.рублей).

На должный уровень поставлена работа по охране труда в Управлении Федеральной службы судебных приставов по РС(Я). 14 декабря 2006 года уполномоченным по охране труда избран Пашков И.Г., который в сентябре 2007 года прошел обучение с проверкой знаний по охране труда в Базовом региональном центре ЯГУ им. М.К. Аммомсова. В учреждении разработана и разослана 36 отделам и подразделениям Типовая инструкция по вопросам охраны труда. При приеме на работу все сотрудники проходят инструктаж по охране труда и пожарной безопасности. В районных отделах и подразделениях Управления назначены ответственные по охране труда. В рамках служебной подготовки все сотрудники прослушивают лекционные материалы по охране труда, пожарной безопасности, действиям в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Хорошо поставлена работа в Государственном образовательном учреждении Республиканском Центре профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов. Уполномоченным по охране труда в 2007 году избран Слепцов Н.К. Все работники мастерских, гаража, котельной и столовой обеспечены средствами индивидуальной защиты. Налажена электро-пожарная и газовая безопасность. В учреждении на основании коллективного договора женщинам, опекунам, имеющих детей в возрасте до 3-х лет (при условии, что ребенок посещает детское дошкольное учреждение) предоставляется время дополнительного перерыва продолжительностью на 1 час с присоединением к обеденному перерыву и сохранением заработной платы. Работникам, работающим во вредных условиях труда, производится бесплатная выдача молока или заменяется другими равноценными продуктами питания по 0,5 молока, кефира, простокваши и т.п. на одного работника. В связи с расположением Центра за пределами г. Якутска и плохой транспортной связью во время обеденного перерыва организованы одноразовое горячее питание для работников со скидкой на 50 %, бесплатная перевозка работников транспортом работодателя с работы и на работу. Работники проходят за счет средств работодателя медицинские осмотры.

В целях выявления лучших уполномоченных по охране труда, их морального и материального поощрения, президиумом рескома в 2006 и 2009 годах проведены конкурсы на звание “Лучший уполномоченный профсоюзной организации по охране труда” и “Лучший общественный технический инспектор труда Профсоюза”. 13 марта 2009 г. подведены итоги смотра-конкурса “Лучший уполномоченный по охране труда за 2008г”, победителями которого стали уполномоченные по охране труда Якутского дома-интерната престарелых и инвалидов, ГУ Государственного хранилища ценностей РС(Я), ГУ СО “Центр социально - бытового обслуживания г. Якутска”, Государственного собрания Ил-Тумэн, ГУП Службы общепита УД П и П РС(Я), Центра ГИМС.

В процессе изучения опыта работы рескома Профсоюза по расследованию и учету несчастных случаев на производстве было проведено с участием члена постоянной комиссии ЦК Профсоюза, председателя Хабаровской краевой организации Профсоюза В.В.Дорофеева обследование состояния работы по вопросам охраны труда в первичных профсоюзных организациях Центра ГИМС МЧС РФ по РС(Я), ГУ Реабилитационного центра ветеранов и инвалидов РС(Я), ГУ СО Центра социально-бытового обслуживания г. Якутска, ГУ Капитовского дома интернат для престарелых и инвалидов.

Проведено расширенное заседание президиума рескома Профсоюза, на котором рассмотрены вопросы: