На главную
Написать письмо
Зарплата, Занятость, Защита, Здоровье!
Профсоюз работников государственных учреждений
и общественного обслуживания Российской Федерации
|
АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ ИНСТИТУТ ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ
С.Е. Демидова
Методические рекомендации
ОТЧЕТЫ И ВЫБОРЫ В ОРГАНИЗАЦИЯХ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СОЮЗА РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОБЩЕСТВЕННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Москва 2009 Методические рекомендации Института профсоюзного движения Академии труда и социальных отношений по заказу Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ. Автор ДЕМИДОВА СВЕТЛАНА ЕВГЕНЬЕВНА - кандидат экономических наук, доцент. Научный руководитель САНАТУЛОВ ШАМИЛЬ ЗЕЙНАЛОВИЧ © Академия труда и социальных отношений 2009 год. Демидова С.Е., 2009 год. Профсоюз работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации Особенности отчетно-выборной кампании 2009 – 2010 гг.
Отчетно-выборная кампания в организациях профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания 2009 – 2010 гг проходит в условиях финансово-экономического кризиса, который обострил проблемы социально-трудовых отношений и как лакмусовая бумага проявил способность профсоюзных организаций в реализации представительских и защитных функций. Кризисные явления в государстве затронули коренные социально-экономические интересы членов Профсоюза. В этих условиях члены профсоюза ожидают от выборных органов своих профсоюзных организаций активных и эффективных действий по вопросам занятости и прохождения службы, регулирования социально-трудовых отношений, оплаты и обеспечения нормальных условий труда, охраны здоровья и социальных гарантий. Отчеты и выборы, безусловно, должны служить мобилизации сил профсоюзных организаций, сплочению членов Профсоюза в солидарных действиях против нарушения их трудовых прав, ущемления социально-экономических интересов и социальных гарантий. Они могут помочь поднять авторитет профорганов и их лидеров, повысить доверие к ним и их деятельности. В августе 2010 г. очередной VII съезд Профсоюза подведет итоги своей деятельности не только за последние пять лет, но и за 20 лет с момента своего образования. Это обстоятельство обуславливает необходимость обсуждения основных направлений деятельности Профсоюза (исходя из опыта работы своей организации) в различные периоды становления рыночной экономики в России, определения стратегии развития Профсоюза и приоритетных задач на следующие пять лет в профсоюзных организациях всех уровней. Важно, чтобы каждый член Профсоюза имел возможность дать оценку, высказать свое отношение к деятельности профсоюзных органов от “первички” до ЦК. Кроме того, в соответствии с Федеральным Законом “Об общественных объединениях” деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их уставных и программных документах - общедоступной. Отчеты и выборы в профсоюзной организации служат реализации этих принципов. Федеральный Закон “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”, который находится в прямой связи с Федеральным Законом “Об общественных объединениях”, устанавливает, что внутри профсоюзные отношения регламентируются Уставом Профсоюза и другими документами, которые определяют структурное строение, порядок избрания выборных профсоюзных органов, их компетенцию и сроки полномочий. Таким образом, отчеты и выборы - это уставная обязанность, которая обеспечивает реализацию права членов Профсоюза наделяет профсоюзный комитет и председателя профсоюзной организации определенными полномочиями. Отчетно-выборная кампания в организациях профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания должна обеспечить выполнение ключевых позиций кадровой и молодежной политики. Эффективная деятельность Профсоюза зависит от степени профессионализма профсоюзных кадров, результативности их деятельности. В то же время, должны быть соблюдены баланс опытных профсоюзных работников и молодых, креативно мыслящих активистов, в составе выборных органов, преемственность лучших традиций Профсоюза и приток новых идей, использование современных методов работы. Нормативное обеспечение отчетно-выборной кампании С целью предупреждения нарушений Устава Профсоюза при проведении отчетов и выборов профсоюзным работникам, членам выборных профсоюзных органов необходимо еще раз внимательно изучить нормативные документы: Инструкция о проведении выборов органов профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации (Утверждена Центральным комитетом Профсоюза). Приложение № 6 к постановлению ЦК Профсоюза от 07.12 2005г. В перечисленных документах содержатся основные положения по вопросам подготовки отчетов и выборов, нормы представительства и выборов делегатов на отчетно-выборные конференции и Съезд Профсоюза, формирования рабочих органов собрания, конференции, Съезда, порядка выдвижения кандидатур в состав выборных профсоюзных органов и их избрания, порядка голосования и предоставления информации о проведенных отчетах и выборах. Постановление Президиума ЦК Профсоюза от 15 апреля 2009 г. № 14-7 “О проведении отчетов и выборов органов Профсоюза” устанавливает сроки проведения собраний, конференций в различных структурных звеньях Профсоюза и созыва Съезда. В постановлении содержатся требования к содержанию отчетных докладов, качественному составу вновь избираемых профсоюзных органов, порядке формирования ревизионных комиссий. К нормативным документам, сопровождающим отчетно-выборную кампанию в Профсоюзе, относятся также постановления выборных профсоюзных органов различных структурных звеньев Профсоюза. Подготовка к отчетно-выборной кампании. Постановление Президиума ЦК Профсоюза от 15 апреля 2009 г. № 14-7 “О проведении отчетов и выборов органов Профсоюза” обязывает осуществить отчеты и выборы профгрупоргов, цеховых комитетов (профбюро), председателей профорганизаций структурных подразделений предприятий, учреждений, профкомов и председателей, а также ревизионных комиссий первичных профсоюзных организаций в период с августа по октябрь 2009 года. На отчетно-выборных собраниях (конференциях) в первичных профсоюзных организациях избираются делегаты на отчетно-выборные конференции городских, районных и приравненных к ним организаций Профсоюза, которые должны состояться в период с октября 2009 г. по февраль 2010 г. Соответственно на отчетно-выборных конференциях городских, районных, объединенных отраслевых организаций Профсоюза избираются делегаты на конференции региональных и межрегиональной организаций Профсоюза, которые должны состояться в период с января по май 2010 г. В свою очередь, конференции региональных и межрегиональной организаций выдвигают делегатов на Съезд Профсоюза и делегатов на отчетно-выборную конференцию Территориального объединения организаций профсоюзов, а также принимают решение о делегировании представителей в соответствующий центральный выборный орган Профсоюза. В этой связи отчетно-выборная кампания в Профсоюзе работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации стартовала 15 апреля 2009 г. с принятия Постановления Президиума ЦК Профсоюза. Первый этап предусматривает рассмотрение вопроса о проведении отчетов и выборов на заседаниях выборных профсоюзных органов различного уровня (Рисунок 1).
Рисунок 1 Второй этап – подготовка и проведение отчетов и выборов в первичных профсоюзных организациях. Третий этап – подготовка и проведение отчетно-выборных конференций в районных, городских организациях Профсоюза. Четвертый этап – подготовка и проведение отчетно-выборных конференций региональных и межрегиональной организаций Профсоюза. Пятый этап – подготовка и проведение Съезда Профсоюза. Подготовка к отчетам и выборам в территориальной и региональной (межрегиональной) профсоюзной организации. В соответствии с Уставом Профсоюза решение о созыве конференции принимает выборный коллегиальный орган и объявляет о дате ее проведения вместе с повесткой дня не позже, чем за месяц На первом заседании выборного коллегиального органа территориальной, региональной (межрегиональной) организации Профсоюза по подготовке отчетов и выборов предлагается сформировать оргкомитет (рабочую группу) по подготовке конференции. В качестве такой группы может выступать комиссия по организационной работе территориального, регионального (межрегионального) комитета организации Профсоюза, при необходимости к этой работе привлекается актив. В дальнейшем все ключевые моменты, связанные с подготовкой и четкой организацией работы конференции, обеспечивает оргкомитет (рабочая группа). См. таблицу 1. Ключевые моменты в подготовке и проведении отчетно-выборной конференции
Таблица 1.
Подготовка к конференции требует тщательного и постоянного контроля. Поэтому в ходе подготовки конференции должны регулярно проводиться заседания коллегиального органа и совещания оргкомитета. Повестка дня отчетно-выборной региональной (межрегиональной) конференции организации Профсоюза 1. Отчет о работе комитета региональной (межрегиональной) организации Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания за период с ___ по ___. 2. Отчет о работе ревизионной комиссии региональной (межрегиональной) организации Профсоюза. 3. Выборы Председателя региональной (межрегиональной) организации Профсоюза. 4. Выборы комитета региональной (межрегиональной) организации Профсоюза. 5. Выборы ревизионной комиссии региональной (межрегиональной) организации Профсоюза. 6. Выборы делегатов на очередной VII съезд Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания. 7. Выборы делегатов на очередную конференцию территориального объединения организаций профсоюзов. 8. Разное. При формировании Повестки дня конференции желательно конкретизировать п.7. Разное. Это может быть награждение победителей конкурсов, чествование ветеранов, принятие каких-либо обращений и т.п. Подготовка отчетного доклада Подготовку отчетного доклада комитету региональной (межрегиональной) организации Профсоюза было бы целесообразно поручить специально сформированной рабочей группе. В ходе подготовки материалов к докладу в соответствии с Постановлением Президиума ЦК Профсоюза от 15.04 2009 г. следует проанализировать деятельность региональной (межрегиональной) организации по реализации Программы действий Профсоюза в 2005 – 2010 годах, конкретные меры по повышению эффективности работы. Было бы неплохо, если удастся проанализировать каким образом региональная (межрегиональная) организация Профсоюза и весь Профсоюз в целом осуществляли защитные и представительские функции на протяжении 20 лет своего существования. Структура доклада “Отчет комитета региональной (межрегиональной) организации профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания за период с___ по ____” Отчетный доклад комитета региональной (межрегиональной) организации Профсоюза должен содержать оценку эффективности деятельности организации и отражать следующие: Вступление. 1. Характеристика социально-экономической ситуации в регионе. 2.Задачи Профсоюза и региональной (межрегиональной) организации в соответствии с Программой Профсоюза 2005 -2010, а также в условиях финансово-экономического кризиса. Основные направления работы региональной (межрегиональной) организации в прошедший период. 1. Организационное укрепление Профсоюза (оргработа региональной (межрегиональной) организации Профсоюза, в т.ч. реализация кадровой, молодежной, информационной политики Профсоюза). 2.Защита социально-трудовых прав и законных интересов членов Профсоюза. 3.Правозащитная работа Профсоюза на уровне региональной (межрегиональной) организации. 4.Охрана труда, здоровья и экологии. 5.Финансовая политика в Профсоюзе (работа региональной (межрегиональной) организации) Заключение. Перспективы развития региональной (межрегиональной) организации Профсоюза. Предложения в Программу действий Профсоюза на следующий период 2010 – 2015 гг. Основные направления работы региональной (межрегиональной) организации: Работа по организационному укреплению Профсоюза
Доклад ревизионной комиссии Для подготовки доклада ревизионной комиссии необходимо провести ревизию, рассмотреть результаты плановых проверок за отчетный период и степень устранения ранее выявленных недостатков. В докладе ревизионной комиссии профсоюза излагается проделанная работа за отчетный период, результаты последней ревизии, также должна содержаться оценка эффективности работы комитета региональной (межрегиональной) организации профсоюза, кроме того, в нем необходимо отразить:
Руководящие и рабочие органы отчетно-выборной конференции
Требования к ведению конференции Конференция правомочна, если в ней принимают участие 2/3 избранных на конференцию делегатов. Успех конференции, пожалуй, наполовину зависит от того, насколько четко Президиум сможет организовать работу по ведению конференции и работу делегатов конференции. С этой целью из числа членов Президиума избирают Председателя конференции, или поручают членам президиума вести конференцию поочередно. Памятка для ведения конференции
Мандатная комиссия избирается на конференции с целью проверки полномочий делегатов. Это необходимо для того, чтобы решения конференции были правомочны, так как на конференции принимать решения могут лишь те члены профсоюза, которые были избраны делегатами, и им было делегировано это право остальных членов профсоюза. Мандатная комиссия проверяет так же соблюдение нормы представительства при выборах делегатов и наличие кворума на данной конференции. При проверке правомочности Конференции протокол № 2 мандатной комиссии становится одним из подтверждающих правомочность документов. На отчетно-выборной конференции Доклад мандатной комиссии заслушивается дважды. Первый доклад состоит из предложенных на утверждение конференцией протоколов: протокол N1 об избрании председателя и секретаря мандатной комиссии.
протокол N2 о проверке полномочий делегатов конференции. о проверке полномочий делегатов конференции. Кроме этого, принимается постановление об избрании мандатной комиссии на пятилетний срок. Второй доклад происходит во время выборов комитета и ревизионной комиссии региональной (межрегиональной) организации Профсоюза протокол № 3 о подтверждении полномочий членов Комитета региональной (межрегиональной) организации Профсоюза; о подтверждении полномочий членов Комитета региональной (межрегиональной) организации Профсоюза; и протокол № 4 о подтверждении полномочий членов ревизионной комиссии о подтверждении полномочий членов ревизионной комиссии Счетная комиссия избирается на конференции (собрании) для организации процедуры голосования и подсчета голосов при принятии решений, особенно при выборах Председателя, комитета и ревизионной комиссии региональной (межрегиональной) организации Профсоюза. Порядок голосования (открытое или тайное) определяет конференция. Если голосование открытое, счетная комиссия (счетчики) подсчитывает голоса (поднятые руки, мандаты, специальные карточки для голосования и т.п.) и сообщает результат в Президиум конференции. Если голосование тайное, то счетная комиссия: а) готовит бланки для голосования; б) проверяет и опечатывает урну для голосования; в) подсчитывает голоса и оформляет протокол о результатах голосования по выборам Председателя, коллегиального органа и ревизионной комиссии региональной (межрегиональной) организации Профсоюза. Доклад счетной комиссии состоит из: Выборы председателя региональной (межрегиональной) организации Профсоюза Председатель региональной (межрегиональной) организации Профсоюза избирается Конференцией, а заместители Председателя, по предложению Председателя организации, – Комитетом региональной (межрегиональной) организации Профсоюза в соответствии с п. 5.12 Устава Профсоюза. Кандидатуры на должность председателя региональной (межрегиональной) организации Профсоюза выдвигаются по согласованию с Центральным Комитетом Профсоюза. Для избрания председателем организации может быть выдвинуто несколько кандидатур. Порядок голосования (открытое или тайное) определяет Конференция. Избранной считается та кандидатура, которая набрала более 50% голосов делегатов конференции. Формирование Комитета региональной (межрегиональной) организации Профсоюза
Принцип формирования выборных органов профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации определяется Уставом и Инструкцией о проведении выборов.
В соответствии с этими документами формирование Комитетов региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза может осуществляться одним из двух способов. Прямое выдвижение кандидатур непосредственно на конференции Утверждается решение конференции о порядке формирования Комитета организации Профсоюза. Открытым голосованием определяется количественный состав Комитета организации Профсоюза. Рассматриваются предложения о персональном составе Комитета. Предложения по кандидатурам в состав Комитета могут быть подготовлены заранее. Эти предложения могут быть внесены специальными комиссиями, либо представителями делегаций.Вместе с тем на конференции могут быть выдвинуты другие кандидатуры в состав Комитета, а также каждый член Профсоюза обладает правом выдвижения своей кандидатуры в состав выборного органа. В состав выборного органа могут быть избраны кандидатуры из числа членов профсоюза не являющихся делегатами или отсутствующих на конференции. В состав Комитетов профсоюзных организаций не могут входить члены ревизионных комиссий. Каждый делегат конференции имеет право отвода и критики любой кандидатуры. Решение об обсуждении, отводе или включении в список для голосования по каждой кандидатуре принимается открытым голосованием. Выборы отобранных кандидатур в состав выборного органа может осуществляться как открытым, так и тайным голосованием. Решение о порядке голосования принимает конференция до выдвижения кандидатур. При открытом голосовании голосование осуществляется по каждой кандидатуре, включенной в список для голосования. Избранными считаются те кандидатуры, которые набрали более 50% голосов делегатов конференции. При тайном голосовании подсчет голосов осуществляет счетная комиссия, результаты голосования утверждаются Конференцией. Прямое делегирование представителей организаций в состав комитета региональной (межрегиональной) организации Профсоюза Член профсоюзного органа, сформированного по принципу прямого делегирования, может быть отозван, заменен по решению делегировавшей его организации или по предложению вышестоящего профсоюзного органа, а также по его личному заявлению. Качественный состав комитета региональной (межрегиональной) организации Профсоюза В соответствии с Постановлением Президиума ЦК Профсоюза от 15 апреля 2009 г. “О проведении отчетов и выборов органов Профсоюза” предлагается принять меры по улучшению качественного состава выборных органов в соответствии с Концепцией кадровой политики в Профсоюзе, утвержденной ЦК Профсоюза 16.06 1999 г., усилению их молодыми, инициативными, подготовленными, авторитетными работниками. Одно из требований Постановления, чтобы качественный состав профсоюзных органов соответствовал социальному составу профсоюзных организаций. Начиная работу по подготовке к выборам, заранее подбирая кандидатуры для выборных профсоюзных органов, следует провести анализ состава профсоюзных организаций: соотношение молодежи, различных категорий работников среди членов профсоюза. Соответственно, эти категории пропорционально должны быть представлены в составе выборных органов. Подбор кандидатур для выдвижения в состав выборных органов необходимо осуществлять, прежде всего, из числа подготовленного резерва профсоюзных кадров. Кроме того, полезно выработать критерии подбора профсоюзных активистов для работы в команде единомышленников. Возможны и другие критерии подбора кандидатур в состав выборных профсоюзных органов, при этом совсем не обязательно, чтобы все они обладали лидерскими качествами. Социальная психология выделяет следующие типы поведения людей: контактный тип (сотрудничающие) - это открытый человек, с доверием относится ко всем инициативам лидера, его не надо долго просить, он с удовольствием выполнит любую работу на благо группы. дистанцированный (обособляющийся) тип - на первый взгляд холоден, замкнут. Самостоятельность и независимость для него превыше всего. Это острый, критически настроенный наблюдатель. организующе-консервативный тип (трезвый подход к делу) - этот человек с самого начала хочет знать, чем и как он должен заниматься, какова программа. С ним можно строить конкретные планы. Он способен упорядочивать работу группы, охотно ведет протоколы, оформляет документы. эмоциональный тип (инициативные, жаждущие перемен) - для него главным является возможность общения. Это жизнерадостный, привлекающий к себе внимание человек. Чем ярче выражен тип этого поведения, тем сложнее для него приспособиться к группе. Он может вызывать и восхищение, и агрессивное неприятие. Контакты устанавливает легко, но быстро их прерывает, не очень обязателен. Ему скорее нужны зрители, чем партнеры. Типы поведения определяются тем, какие стремления наиболее присущи каждой личности: стремление к сохранению дистанции или к контактам, стремление к сохранению порядка или к переменам, хотя на самом деле в чистом виде типы поведения практически не проявляются. Практика показывает, что в группе активно могут работать самые разные люди, но лидер должен все же учитывать их особенности. Люди с определенными психологическими особенностями обладают еще и различными нравственно-этическими и другими качествами. Для профсоюзных работников важными качествами являются: порядочность, принципиальность, настойчивость, умение сопереживать, организаторские способности. Поэтому важно при формировании выборного органа соблюсти “баланс сил” и выбрать самых достойных и авторитетных представителей в состав выборных органов. Формирование ревизионной комиссии региональной (межрегиональной) организации Профсоюза В соответствии с Постановлением Президиума ЦК Профсоюза от 15 апреля 2009 г. “О проведении отчетов и выборов органов Профсоюза” в целях легитимности состава ревизионной комиссии в течение всего периода полномочий рекомендуется сформировать их путем прямого делегирования в соответствии с п.5.12 Устава Профсоюза.
Информация об отчетно-выборной кампании региональной (межрегиональной) организации Профсоюза. В ходе отчетно-выборной кампании Председателям региональных (межрегиональных) организациях Профсоюза следует представить в ЦК Профсоюза:
После отчетно-выборной конференции необходимо осуществить оформление трудового договора с Председателем региональной (межрегиональной0 организации Профсоюза и его заместителями, с ними заключаются срочные трудовые договоры на срок полномочий – 5 лет. Необходимо также составить план реализации критических замечаний и предложений отчетно-выборной конференции. |
Разработка сайта компания ItSales