На 30 марта 2011 года отчеты поступили из 76 комитетов региональных организаций Профсоюза; 4 комитета представили отчеты по форме 4-ПИ, действовавшей до 2007 года; 13 - без пояснительных записок; 2 комитета– отчет не представили (Тувинской и Ингушской республиканских организаций Профсоюза). 

С начала 2010 года численность правовых инспекторов труда Профсоюза выросла с 36 до 43 человек - это говорит о том, что региональные комитеты уделяют все больше внимания организационному укреплению своих правовых инспекций, стремясь тем самым сделать правозащитную работу более оперативной и квалифицированной.

Помимо этого, в соответствии с п.2.2.2. Программы действий Профсоюза по защите социально-трудовых прав и законных интересов членов Профсоюза в 2010 - 2015 годах многие региональные комитеты создают внештатные правовые инспекции труда. Численность общественных (внештатных) правовых инспекторов труда Профсоюза на начало 2011 года составляет 698 человек.

Как и ранее, в 2010 году комитетами региональных организаций наибольшее внимание уделялось таким направлениям правозащитной работы как:

 - проведение проверок по вопросам соблюдения работодателями норм трудового права, в том числе совместно с представителями Федеральной инспекции труда и прокуратуры;

- оказание правовой помощи профсоюзным организациям различного уровня в разработке коллективных договоров и соглашений;

- оказание правовой помощи членам Профсоюза при оформлении документов для подачи исковых заявлений в судебные инстанции, а также участие правовых инспекторов труда Профсоюза и иных профсоюзных юристов в рассмотрении дел судами;

- проведение экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов;

- рассмотрение жалоб и других обращений членов Профсоюза.

По сравнению с предшествующим годом в 2010 году увеличилось число проверок работодателей по всем вопросам трудового права, их проведено 5018 (в 2009 году – 4916, в 2008 году было проверено 5087 организаций).

Наиболее высокие показатели в данном направлении правозащитной работы у Ростовской областной (425 проверок), Московской городской (359), Саратовской областной (340), Санкт-Петербурга и Ленинградской области межрегиональной (237), Краснодарской краевой (233) и Московской областной (222) организаций Профсоюза.

При проведении проверок в 2010 году выявлено 6356 нарушений трудового законодательства, 5667 из которых были устранены, - что составляет 89% от общего числа выявленных нарушений (в 2009 году выявлено 7039 нарушений, устранено – 6344, что составило 90% от общего числа нарушений).

В соответствии с Трудовым кодексом РФ и Положением о правовой инспекции труда Профсоюза по результатам проверок руководителям проверяемых организаций и учреждений направляются требования о необходимости принятии мер по устранению выявленных нарушений. В случае их невыполнения материалы проверок передаются в Федеральную инспекцию труда или органы прокуратуры, подготавливаются исковые заявления в суды.

Наибольшее число нарушений выявили Самарская областная (901 нарушение, 876 устранено, что составило 97% от общего числа нарушений), Воронежская областная (632 нарушения, 574 устранено, что составило 90% от общего числа), Ростовская областная (400 нарушений, 310 устранено, что составило 78% от общего числа), Нижегородская областная (364 нарушения, 362 устранено, что составило 99% от общего числа), Курганская областная (317 нарушений, 305 устранено, что составило 96% от общего числа) и Санкт-Петербурга и Ленинградской области межрегиональная (277 нарушений, 201 устранено, что составило 73% от общего числа) организации Профсоюза.

Из общего числа проверок работодателей по соблюдению норм трудового права в 2010 году совместно с органами Федеральной инспекции труда проведено 388 проверок (в 2009 г. – 392; в 2008 г. – 396).

***

При проведении проверки в отряде Государственной противопожарной службы Гатчинского р-на Государственном учреждении «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» правовым инспектором труда Профсоюза по Санкт-Петербургу и Ленинградской области были выявлены следующие нарушения:

 - порядка применения дисциплинарных взысканий;

- порядка предоставления и оплаты ежегодных оплачиваемых отпусков;

- сроков выплаты заработной платы, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работникам (ст. ст.ст. 136, 139, 140, 144 ТК РФ);

- на перечисление членских взносов по заявлениям 11 членов Профсоюза.

В связи с отказом начальника отряда Л. выполнить требования, изложенные в представлении правового инспектора труда Профсоюза, Комитет Межрегиональной организации обратился в порядке, предусмотренном ст.195 ТК РФ в Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Ленинградской области о привлечении Л. к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения. В результате начальнику ОГПС Гатчинского района Л. за нарушение прав работников работодателем вице-губернатором Ленинградской области Бурлаковым А.Д. объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

***

Работниками Краснодарской краевой организации Профсоюза совместно со специалистами государственной инспекции труда в Краснодарском крае проверено 18 организаций и учреждений, состоящих на учете в Краснодарской городской, Геленджикской городской, Гулькевичской, Лабинской и Северской районных организациях Профсоюза. Так, в результате совместной проверки в Государственном учреждении социального обслуживания Краснодарского края «Геронтологический центр Екатеринодар», было установлено, что член Профсоюза главный врач Б. уволен по инициативе работодателя без запроса мотивированного мнения профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации. Также к Б. ранее было применено дисциплинарное взыскание  с нарушением требований ст. 193 ТК РФ. По результатам проверки директор Государственного учреждения социального обслуживания Краснодарского края «Геронтологический центр Екатеринодар» К. был привлечен к административной ответственности и штрафу в размере 2000 рублей.

***

В результате совместной проверки отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД при Управлении внутренних дел по Курганской области правовым инспектором труда Профсоюза по Курганской области и представителем Прокуратуры Курганской области было выявлено 57 случаев незаконного привлечения сотрудников к работе сверхурочно, без дополнительной оплаты и без предоставления дополнительных дней отдыха, 1 случай привлечения к работе во время нахождения сотрудника на больничном листе, 1 случай привлечения к работе во время нахождения сотрудника в учебном отпуске в течение 3 месяцев 2010 года.

По результатам проверки за нарушение требований статей 91, 97, 99, 103,104, 113, 152,153, 154, 160,167 ТК РФ три должностных лица отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД при Управлении внутренних дел по Курганской области привлечены к дисциплинарной ответственности и еще трое - к административной ответственности. Работникам предоставлена компенсация в соответствии со ст.152 ТК РФ.

Заметно возросло число членов Профсоюза, восстановленных на работе по требованию профсоюзной правовой инспекции труда, в 2010 году было восстановлено 88 работников (в 2009 г. – 53; в 2008 г. - 52).

В 2010 году региональными организациями Профсоюза направлено 102 обращения в органы прокуратуры для устранения выявленных нарушений трудового законодательства (в 2009 – 120; в 2008 г. – 133). В 73 случаях по этим обращениям были приняты меры прокурорского реагирования (в 2009 г. – по 95 обращениям; в 2008 г. – по 100 обращениям). Число должностных лиц, привлеченных к административной ответственности по требованию прокуратуры и при участии профсоюзной правовой инспекции труда в 2010 году составило – 18 человек.

В органы Федеральной инспекции труда в 2010 году направлены материалы о 146 фактах нарушения норм трудового законодательства (в 2009 г. – 108; в 2008 г. – 120), по итогам их рассмотрения к административной ответственности был привлечен 21 человек (в 2009 г. – 22; в 2008 г. – 25).

В 2010 году зафиксирован 7231случай оказания различного рода правовой помощи  (в 2009 г. – 7542; в 2008 г. – 7658), в т.ч. в 876 случаях была оказана помощь членам Профсоюза при подготовке исковых заявлений в суды.

Из 391 рассмотренного в судах с участием правовых инспекторов труда и иных юристов, профсоюзного актива дел требования по исковым заявлениям удовлетворены полностью или частично в 331 случае, что составляет 85% от общего числа рассмотренных исковых заявлений. На прежних рабочих местах восстановлено 57 человек.

Наиболее эффективно защищали права членов Профсоюза в судебных органах работники Курганской (требования по 37 искам удовлетворены полностью или частично), Нижегородской (требования по 36 искам удовлетворены полностью или частично), Кировской (требования по 19 искам удовлетворены полностью или частично), Архангельской (требования по 19 искам удовлетворены полностью или частично) областных и Санкт-Петербурга и Ленинградской области (требования по 15 искам удовлетворены полностью или частично) межрегиональной организаций Профсоюза.

***

Так, например, в Хабаровский краевой комитет Профсоюза обратился водитель пожарного автомобиля 35 Пожарной части М. с просьбой оказать юридическую помощь при подготовке искового заявления с требованиями к Краевому государственному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» о признании незаконными ряда приказов о наложении дисциплинарных взысканий, а также взыскании премиального вознаграждения и ежемесячной выплаты стимулирующего характера за профессиональное мастерство.

В результате рассмотрения иска в пользу работника М. по решению суда Центрального района г. Хабаровска, подтвержденного Постановлением Президиума Хабаровского краевого суда, с Краевого государственного учреждению «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» было взыскано 5 731руб.

Также, Индустриальным районным судом г.Хабаровска по исковому заявлению работника филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Хабаровскому краю Ю. (интересы которого представляла в суде правовой инспектор труда Хабаровской краевой организации Профсоюза), принято решения об удовлетворении исковых требований об отмене дисциплинарного взыскания и взыскании с филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Хабаровскому краю в пользу истца начисленной премии в размере 8500 рублей.

***

25 ноября 2010 года в Рубцовском городском суде Алтайского края состоялось судебное заседание по иску А. к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония № 9» Управления ФСИН России по Алтайскому краю о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. Интересы истца представлял работник Алтайской краевой организации Профсоюза.

Решением Рубцовского районного суда исковые требования А. были удовлетворены в полном объеме, выплачен средний заработок за время вынужденного прогула в размере 15 389 руб. и компенсация моральный вреда в размере 4000 руб.

***

Правовой инспектор труда Профсоюза по Республике Татарстан представлял интересы в судебных органах:

- работников спортивных школ в связи с отказом Пенсионного фонда РФ в назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с осуществлением педагогической деятельности. Суд исковые требования удовлетворил в полном объеме.

-работников Медико-санитарной части МВД по Республике Татарстан в оспаривании отказа Пенсионного фонда РФ в назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с осуществлением лечебной деятельности. Суд исковые требования удовлетворил в полном объеме.

- бывшего работника Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Центр социального обеспечения населения МТЗ и СЗ РТ в городском округе «город Казань» с требованиями о взыскании с работодателя доплаты за больничный лист, внесении записи в трудовую книжку о награждении, денежной компенсации морального вреда. Исковые требования удовлетворены частично (без компенсации морального вреда).

Юристами Профсоюза в 2010 году оказана правовая помощь в разработке 4074 коллективных договоров и соглашений (в 2009 г. – 4266), а правовой экспертизе подвергнуто 3652 (в 2009 г. – 3529) вышеупомянутых и иных локальных нормативных правовых акта.

В 2010 году комитетами профсоюзных организаций рассмотрено 750  законопроектов и иных нормативно-правовых актов различного уровня, по которым даны соответствующие заключения (в 2009 г. – 1062 н.п.а.)

***

Так, учитывая важность вопроса оплаты труда, Башкортостанская Республиканская организация Профсоюза совместно с Федерацией Профсоюзов Республики Башкортостан приняла активное участие в формировании бюджета республики. В частности, велась работа над проектом Закона Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2011 г.», проектом Программы повышения уровня жизни населения Республики Башкортостан на 2011-2013 годы.

Созданы и действуют правительственная и рабочие группы по бюджетным проектировкам, в работе которых принимает участие представитель Республиканской организации Профсоюза. Прорабатывались такие предложения профсоюзных организаций, как: индексация заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений, индексация денежного содержания государственных и муниципальных служащих, дополнительное финансирование фонда стимулирующих выплат, выделение средств на санаторно-курортное лечение и детский оздоровительных отдых.

Таким образом, в результате совместной работы, с 1 января 2011 года минимальная заработная плата в республике составляет 5500 рублей,  в бюджете 2011 года выделены денежные средства на увеличение на 6,5% размеров минимальных окладов работников государственных учреждений с 01.01.2011г., а не с 01.06.2011г., как это было запланировано ранее.

***

Комитет Саха (Якутской) организации Профсоюза совместно с Федерацией Профсоюзов Республики Саха (Якутия) стремятся повысить роль республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, взаимодействию Профсоюзов с Государственным Собранием (ИЛ ТУМЭН) Республики Саха (Якутия), Правительством Республики Саха (Якутия) и работодателями. 

В 2010 году представители комитета Саха (Якутской) республиканской организации Профсоюза приняли участие в разработке следующих проектов Законов Республики Саха (Якутия):

- «О внесении изменений в статью 25 Закона Республики Саха (Якутия) «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)». Принят  10 ноября 2010 г. 866-З N 625-IV;

- «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О Реестре государственных должностей Республики Саха (Якутия) и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)». Принят 6 октября 2010 г. 855-З N 599-IV;

- «О внесении изменений в статью 20 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)». Принят 26 мая 2010 г. 838-З N 569-IV;

- «О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Саха (Якутия) «Об оплате труда работников органов государственной власти Республики Саха (Якутия), замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)». Принят 14 апреля 2010 г. 818-З N 523-IV;

- «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)». Принят  18 февраля 2010 г. 797-З N 481-IV;

- «О внесении изменений  в статью 2 Закона РС(Я) «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из государственного бюджета РС(Я)»;

- «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности  муниципальной службы» и другие.

Вопросы правозащитной работы постоянно рассматриваются на заседаниях коллегиальных органов большинства региональных организаций Профсоюза.

Помимо этого, с целью профилактики нарушений норм трудового права, а также разъяснения членам Профсоюза, профсоюзному активу, представителям работодателей законодательства о труде, профсоюзах и государственной службе практически всеми региональными организациями непосредственно проводились, либо осуществлялась координация проведения лекций, консультаций, семинаров и т. д.

***

Например, Ставропольским краевым комитетом оказывается практическая правовая и методическая помощь в обучении профактива по вопросам социального партнерства. Большую помощь в разъяснении норм трудового законодательства оказывают также члены Правовой комиссии комитета краевой организации Профсоюза. Всего за 2010 год членами правовой комиссии были организованы встречи в Ипатовском, Изобильненском, Георгиевском районах Ставропольского края, городах Невинномысске, Пятигорске, Кисловодске и других.

Комитетом Ставропольской областной организации Профсоюза регулярно проводятся различные семинары, круглые столы, мониторинги по применению трудового, а также регулирующего прохождение государственной гражданской службы законодательства для профсоюзных кадров и актива. Всего в 2010 году было проведено 20 семинаров с различной тематикой

В работе краевой организации Профсоюза по обучению актива сложилась практика приглашения на практические и семинарские занятия ведущих специалистов краевых министерств и ведомств. Только за последний год на семинарские занятия с профактивом выступили специалисты: Прокуратуры Ставропольского края, аппарата Уполномоченного по правам человека Ставропольского края, Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Министерства финансов Ставропольского края, Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, Филиалов Пенсионного фонда России и Фонда социального страхования.

Увеличилось число рассмотренных работниками Профсоюза жалоб и обращений, в 2010 году рассмотрено 9795 жалоб, 9316 из них признаны обоснованными и в связи с этим приняты необходимые меры. Таким образом, в процентном соотношении были приняты меры по 95% всех поступивших обращений, этот же показатель в 2009 году составлял 87% при 8857 поступивших обращений по 7794 из которых были приняты меры.

В отчетный период на личном приеме в профсоюзных организациях принято 36171 членов Профсоюза, при этом вопросы заявителей были признаны обоснованными и помощь получили 32959 человек, что в процентном соотношении составляет 91% от общего числа обратившихся. Для примера, в 2009 году из 37158 обратившихся вопросы решены положительно в 32963 случаях, что составило около 89% от общего числа обратившихся.

***

Так, при проведении сокращения штатов в комитет Самарской областной организации Профсоюза обратилось руководство МУП «Жилищное управление» г. Октябрьска с просьбой дать согласие на увольнение по сокращению штатов заместителя председателя первичной профорганизации Д. Комитетом Самарской областной организации Профсоюза были истребованы документы, подтверждающие обоснованность увольнения Д. по этому основанию.

По результатам рассмотрения предоставленных документов было выявлено нарушение работодателем норм действующего законодательства (Д. является инженером по охране труда и при её увольнении не были соблюдены нормы численности работников служб охраны труда, установленные пост. Минтруда РФ от 22.01.2001 №10), был дан отказ в даче согласия на увольнение по п.2 ст.81 ТК РФ. Решение о сокращении Д. принято не было и она продолжает работу, занимая прежнюю должность. 

***

Комитетом Ростовской областной организации Профсоюза Рассмотрена коллективная жалоба спасателей Ростовского поисково-спасательного отряда Государственного учреждения Ростовской области "Ростовской областной поисково-спасательной службы о правомерности введения нового штатного расписания и сокращении численности штата. Проведенной проверкой выявлены грубейшие нарушения трудового законодательства. Изменения в штатное расписание внесены с нарушениями процедуры, введены в действие с даты, без учета срока для соблюдения процедуры увольнения работников. Соответствующего приказа на момент уведомления издано не было. Не были соблюдены требования трудового законодательства о порядке сокращения членов Профсоюза и председателя профсоюзной организации.

По результатам проверки Директору департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области направлено требование, в котором сообщалось о противоправных действиях начальника ГУ РО «РОПСС» и о предвзятом отношении к членам Профсоюза. В досудебном порядке предлагалось принять меры по устранению нарушений трудового законодательства, допущенных начальником ГУ РО «РОПСС» и решить вопрос о привлечении его к дисциплинарной ответственности. В прокуратуру района было направлено обращение об отмене незаконных приказов и привлечении к ответственности работодателя

В результате принятых мер Ростовской областной организацией Профсоюза, права спасателей были защищены. По протесту прокурора г.Новошахтинска отменены незаконно изданные приказы о сокращении. Руководитель Ростовского поисково-спасательного отряда привлечен к административной ответственности. В настоящее время отряд спасателей работает в штатном режиме.

Под руководством комитетов региональных организаций работниками Профсоюза, профсоюзными активистами, приглашенными специалистами с целью повышения юридической грамотности членов Профсоюза активно используются возможности средств массовой информации. Всего в 2010 году зафиксировано 567 выступлений на телевидении, газетных и интернет-публикаций.

Экономическая эффективность всех форм правозащитной работы профсоюзных правовых инспекторов труда в 2010 году составила 229,8 млн. руб. (в 2009 г. - 182,68 млн. руб., в 2008 г. – 122,1 млн. руб.)

Самые высокие результаты экономической эффективности у Ростовского (48 млн. руб.), Самарского (30,8 млн. руб.), Ставропольского (20,4 млн. руб.) и  Башкортостанского (19,4 млн. руб.) комитетов региональных организаций Профсоюза.

                     Отчетные данные о правозащитной работе региональных (межрегиональной) организаций Профсоюза за 2010 г. (Приложение).

Юридический отдел ЦК Профсоюза