ИТОГИ ПРАВОЗАЩИТНОЙ РАБОТЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ (МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ)

ОРГАНИЗАЦИЙ ПРОФСОЮЗА за 2009 год

На 30 марта 2010 года отчеты поступили из 75 региональных комитетов Профсоюза. 5 региональных комитетов представили отчеты по старой форме, 19 - без пояснительных записок, 3 – отчет не представили.

В 2009-м году показали высокий уровень правозащитной работы Архангельский, Воронежский, Курганский, Нижегородский, Омский, Ростовский, Самарский, Саратовский, Свердловский, Тамбовский, Тульский областные; Красноярский, Ставропольский, Пермский, Хабаровский краевые; Башкирский, Кабардино-Балкарский, Татарстанский, Северо-Осетинский, Якутский республиканские; Московские областной и городской, а также Санкт-Петербургский и Ленинградской области межрегиональный комитеты Профсоюза. Отчеты перечисленными выше комитетами представлены к указанному сроку, оформлены надлежащим образом и содержат полную информацию о проводимой комитетами работе.

Штат правовых инспекторов труда Профсоюза на 21.04.2010 года насчитывает 37 человек. Их число последние 5 лет остается практически неизменным, поэтому региональными комитетами, в штате которых правовые инспекторы труда имеются, как правило, более активно и целенаправленно выполняются задачи по защите прав членов Профсоюза, поставленные Программой действий Профсоюза на 2005-2010 г.г.

Отсутствие штатных правовых инспекторов труда Профсоюза, многие региональные комитеты пытаются компенсировать созданием внештатных правовых инспекций труда (п.2.2.2. Программы действий Профсоюза по защите социально-трудовых прав и законных интересов членов Профсоюза в 2005—2010 годах). Так, численность общественных (внештатных) правовых инспекторов труда Профсоюза на начало 2010 года насчитывает 637 человек. Однако, как уже неоднократно отмечалось ранее, для координации их деятельности наличие штатного правового инспектора труда в комитетах региональных организаций необходимо.

Несмотря на заверения правительства РФ о том, что наиболее неблагоприятный период финансово-экономического кризиса для России уже позади и в ближайшее время по основным экономическим показателям ожидается рост, на основании информации, представляемой комитетами региональных организаций, все же можно сделать вывод о том, что отрицательные факторы, к проявлению и активизации которых привел кризис, продолжают в большой мере влиять на сферу социально-трудовых отношений. Недобросовестные работодатели все также, оправдывая свои действия кризисом, пытаются в нарушение норм трудового законодательства сокращать численность работников в организациях, уменьшать размер заработной платы и как можно меньше средств расходовать на обеспечение безопасных и комфортных условий труда. Исходя именно из этого, в 2009 году большинство комитетов строили свою работу по защите прав и законных интересов членов Профсоюза, пресекая нарушения Трудового кодекса и иных нормативных правовых актов РФ, а также активно проводя мероприятия, направленные на профилактику нарушений.

Как и в предыдущие годы, комитетами региональных организаций в отчетном году наибольшее внимание уделялось следующим направлениям правозащитной работы:

 - проведение проверок по вопросам соблюдения работодателями норм трудового права, в том числе совместно с представителями Федеральной инспекции труда и прокуратуры;

- оказание правовой помощи профсоюзным организациям различного уровня в разработке коллективных договоров и соглашений;

- оказание правовой помощи членам Профсоюза при оформлении документов в суды, а также участие правовых инспекторов труда Профсоюза и иных профсоюзных юристов в рассмотрении исков судами;

- проведение экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов;

- рассмотрение жалоб и других обращений членов Профсоюза.

Так, в 2009 году проведено 4916 проверок работодателей по всем вопросам трудового права (в 2008 году было проверено 5087 организаций, в 2007 году 4413).

Наиболее активно по данному направлению правозащитной работы осуществляли свою деятельность – Ростовский областной (552 проверки), Московский городской (351), Саратовский областной (270), Краснодарский краевой (245), Московский областной (219) и Нижегородский областной (208) комитеты Профсоюза.

Из материалов проверок следует, что чаще всего работодателями нарушаются нормы трудового права, касающиеся вопросов увольнения работников в связи с сокращением численности или штата, оплаты труда, соблюдения режима труда и отдыха, установления и выплаты различных гарантий и компенсаций, наложения дисциплинарных взысканий.

По результатам проверок, руководителям проверяемых организаций и учреждений, направляются требования о принятии мер по устранению выявленных нарушений. В случае их невыполнения материалы проверок передаются в Федеральную инспекцию труда или органы прокуратуры, подготавливаются исковые заявления в суды.

В 2009 году совместно с органами Федеральной инспекции труда проведено 392 проверки (в 2008 г. – 396; в 2007 г. – 347). Самые высокие показатели у Северо-Осетинского республиканского (41), Орловского областного (32), Санкт-Петербургского и Ленинградской области межрегионального (27), Курганского областного (25) комитетов Профсоюза.

В течение отчетного периода региональными организациями Профсоюза направлено работодателям 2196 представлений об устранении 7039 выявленных нарушений трудового законодательства РФ, 6344 из которых устранено (в 2008 году - 1865 представлений об устранении 6955 нарушений, устранено – 6425; в 2007 г. – 1861 представление, 6958 нарушений, устранено - 6434). Наибольшее число нарушений выявили Ростовская (1300), Самарская (828), Воронежская (597), Нижегородская (483) и Курганская (325) региональные организации Профсоюза.

В результате совместной проверки Исправительно-трудовой колонии № 1 УФСИН России по Курганской области комитетом областной организации Профсоюза и Государственной инспекцией труда в Курганской области были выявлены факты нарушения трудового законодательства – ст.153 ТК РФ, т.е. оплата труда в нерабочие праздничные дни работникам, работающим по графику сменности, осуществлялась в одинарном размере, а другой день отдыха не предоставлялся.

По предписанию правового инспектора труда обкома и государственного инспектора труда работодателем произведен перерасчет заработной платы 19 работникам Исправительно-трудовой колонии № 1 УФСИН России по Курганской области на общую сумму 55722 рубля.

Также следует отметить зарегистрированный комитетом Курганской областной организации коллективный трудовой спор в Автотранспортном хозяйстве УВД по Курганской области. Причиной спора явилось незаконное снижение заработной платы работникам при переходе на новую систему оплаты труда, которая произошла из-за снижения ежемесячной премии на 80%, установленной коллективным и трудовыми договорами.

К устранению нарушений трудового законодательства комитет областной организации Профсоюза привлек Государственную инспекцию труда в Курганской области, Прокуратуру Курганской области и отдел собственной безопасности УВД по Курганской области.

В результате комплексной проверки было установлено нарушение работодателем ч.2 ст.74 ТК РФ, т.е. работодатель  не выполнил свою обязанность по уведомлению работников о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений в письменной форме не позднее чем за два месяца. На основании предписания Федеральной инспекции по труду и Прокуратуры Курганской области 60 работникам АТХ УВД сделан перерасчет заработной платы на общую сумму 360 тыс. руб.

В мае 2009 года в комитет Московской областной организации Профсоюза поступило письмо от коллектива Подольского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Радуга». Данное обращение содержало два вопроса: о правомерности приостановки деятельности ГУ МО «СРЦ «Радуга» и правомерности сокращения штата работников ГУ МО «СРЦ «Радуга».

По первому вопросу в ходе встречи с представителями Министерства социальной защиты населения Московской области были предоставлены материалы, на основании которых был сделан вывод о том, что приостановка деятельности учреждения ГУ МО «СРЦ «Радуга» являлась необходимой и обоснованной мерой в связи с проведением капитального ремонта комплекса зданий.

Что касается второго вопроса, то правовым инспектором труда Московского обкома Профсоюза в мае 2009 года была проведена проверки законности проведения руководством ГУ МО «СРЦ «Радуга» сокращения штатов работников. По итогам проверки было установлено, что процедура сокращения штата работников проведена с нарушениями ст.22 Трудового кодекса РФ, а также п. 4.4 действующего в учреждении Коллективного договора (от 15.11.2007 г.), которым предусмотрено, что о предстоящем увольнении по сокращению численности или штата, работники должны быть уведомлены не менее чем за 3 месяца персонально под роспись, а не за 2 месяца как это было сделано директором ГУ МО  «СРЦ «Радуга». Правовым инспектором труда Московского обкома Профсоюза было выписано представление директору ГУ МО  «СРЦ «Радуга» от 27.05.2009 об устранении выявленных нарушений. В июне 2009 года в комитет Московской областной организации Профсоюза поступило уведомление за подписью директора ГУ МО  «СРЦ «Радуга» Н.С.Р. о том, что все нарушения, отмеченные в представлении устранены.

Практически неизменным остался показатель количества восстановленных на работе по требованию профсоюзной правовой инспекции труда, в 2009 году было восстановлено 53 работника (в 2008 г. - 52).

В 2009 году 120 обращений региональных комитетов Профсоюза направлены в органы прокуратуры для устранения выявленных нарушений трудового законодательства (в 2008 г. – 133). В 95 случаях по этим обращениям приняты меры прокурорского реагирования (в 2008 г. – по 100 обращениям). Число должностных лиц, привлеченных к административной ответственности по требованию прокуратуры и при участии профсоюзной правовой инспекции труда в 2009 году составило – 17 человек, в том числе 1 дисквалифицирован (на основании материалов проверок, проведенных комитетом Саратовской организации Профсоюза и прокуратуры г. Саратова решением суда руководитель СМУ МВД России по Саратовской области К.А.И. был дисквалифицирован и освобожден от занимаемой должности).

В органы Федеральной инспекции труда в 2009 году направлены материалы на 108 должностных лиц (в 2008 г. – 120), по итогам их рассмотрения к административной ответственности было привлечено 22 человек (в 2008 г. – 25).

В 2009 году правовая помощь оказана в 7542 случаях (в 2008 г. – 7658 случаев, в 2007г. – 6582).

Так, в комитет Кабардино-Балкарской республиканской организации Профсоюза обратился А.Р.С., которому администрация Главного Управления МЧС России по Кабардино-Балкарской республике отказала в выплате премии по итогам работы за 2009 год мотивируя это тем, что он не отработал полный календарный год. Доводы Главного Управления оказались необоснованными, т.к. выдвигались без учета условий действующего в организации коллективного договора (и Положения об оплате труда работников, являющегося приложением к Коллективному договору).

По требованию Республиканского комитета профсоюза А.Р.С. выплачена премия по итогам работы за год, за фактически отработанное время, в размере двух должностных окладов (9 тыс. рублей).

При оформлении документов для обращения в судебные инстанции в 2009 году профсоюзные юристы оказали помощь выборным профсоюзным органам и членам Профсоюза в 686 случаях (в 2008 г. – 659).

Из 322 рассмотренных в судах с участием правовых инспекторов труда и иных юристов, профсоюзного актива дел иски удовлетворены полностью или частично в 275 случаях, что составляет 86% от общего числа исков. На прежних рабочих местах восстановлено 45 человек. Наиболее эффективно защищали права членов Профсоюза в судебных органах работники Пермской (40), Курганской (35), Хабаровской (28), Ставропольской (23) Самарской (20), региональных и Санкт-Петербургской и Ленинградской области (20) межрегиональной организаций.

Так, Пермское краевое Государственное учреждение социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения Кунгурского района» в отношении 38 работников допустило задолженность по заработной плате за апрель, май и июнь 2009 года, а также, несмотря на увольнение этих работников по п.1 ст. 81 ТК РФ (ликвидация учреждения), им не было выплачено выходное пособие и компенсация за неиспользованный отпуск. В итоге сумма задолженности составила 905697 руб. Комитет Пермской краевой организации провел проверку обращений работников и подготовил 38 исковых заявлений. По итогам рассмотрения судом были удовлетворены требования по всем исковым заявлениям. Кроме того, с ответчика в пользу истцов взыскана с учетом «требований разумности и справедливости» компенсация морального вреда.

Также, при участии правового инспектора труда комитета Ростовской областной организации, в связи с обращением С.Н.А (мастера подсобного хозяйства ФБУ УЧ-398/1) о его незаконном увольнении по ст. 81 п.5 ТК РФ, была проведена проверка, в ходе которой установлено, что С.Н.А. уволен с грубыми нарушениями ТК РФ. Начальнику ГУФСИН по РО было направлено представление об устранении выявленных нарушений трудового законодательства. Однако только после обращения в суд С.Н.А. был восстановлен на работе с компенсацией времени вынужденного прогула и морального вреда в размере 10 тыс. руб.

В мае 2009года в комитет Северо-Осетинский Республиканской организации Профсоюза обратился заместитель главы муниципального образования Дигорское городское поселение Г.М.А. «по факту невыплаты заработной платы» за период с марта по май 2009 года. По заявлению Г.М.А. правовым инспектором труда рескома Профсоюза была проведена проверка в Администрации МО Дигорского городского поселения. В ходе проверки был выявлен ряд нарушений трудового законодательства, а именно: ст.67, ст.91, ст.100, ст.102, ст.104 ТК РФ. В связи с тем, что на представление об устранении выявленных нарушений трудового законодательства Администрация МО Дигорского городского поселения не отреагировала, на основании результатов проверки правовым инспектором труда было подготовлено письмо в прокуратуру и составлено исковое заявление в суд «о взыскании удержанной заработной платы». Исковые требования Г.М.А. были удовлетворены и с Администрации МО Дигорского городского поселения было взыскано 27564 руб.

С помощью профсоюзных юристов в 2009 году разработано 4266 коллективных договоров и соглашений, а правовой экспертизе подвергнуто 3529 перечисленных выше и иных локальных нормативных правовых актов.

В 2009 году профсоюзными комитетами рассмотрено и даны заключения по 1062 законопроектам и иным нормативно-правовым актам различного уровня,

Так, комитет Красноярской краевой организации Профсоюза принял участие проведении экспертизы 28 проектов законов и иных нормативных правовых актов Красноярского края, в составе совместных комиссий Федерации Профсоюзов Красноярского края и Правительства Красноярского края и непосредственно в работе с министерствами Правительства края, это, прежде всего:

·       Краевое трехстороннее соглашение по регулированию социально-трудовых отношений между Советом администрации Красноярского края, Федерацией профсоюзов Красноярского края и краевым объединением работодателей на 2008-2010 годы,

·       Соглашение по регулированию социально-трудовых отношений в бюджетной сфере Красноярского края на 2010 год,

·       Рекомендации о повышении заработной платы работников краевых государственных и муниципальных учреждений в 2009 г.,

·       Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Красноярском крае,

·       Соглашение о взаимодействии Прокуратуры Красноярского края, Государственной инспекции труда в Красноярском крае и Федерации профсоюзов Красноярского края,

·       Закон Красноярского края «О внесении изменений в закон Красноярского края «О социальном партнерстве» и распространении его на всю территорию субъекта Российской федерации – «Красноярского края»,

·       Закон Красноярского края «О новых системах оплаты труда работников государственных учреждений»,

Краевой комитет принимает активное участие по введению Новой системы оплаты труда работникам бюджетных организаций в Красноярском крае, проводит экспертизу проектов нормативных правовых актов:

·       примерные Положения об оплате труда работников краевых государственных бюджетных учреждений, подведомственных министерствам Правительства Красноярского края

·       предложения по критериям оценки деятельности работников краевых государственных бюджетных учреждений  подведомственных министерствам Правительства Красноярского края и др.

Также стоит отметить работу комитета Ставропольской краевой организации, которым в связи с недостаточным финансированием учреждений социального обслуживания населения края в условиях введения в действие новой системы оплаты труда в адрес Председателя комитета по социальной политике Государственной Думы Ставропольского края И.И. Ульянченко в октябре 2009 г. было направлено соответствующее обращение.

Предложения краевой организации Профсоюза были рассмотрены и поддержаны депутатами Государственной Думы Ставропольского края в результате чего бюджетное финансирование повышения заработной платы работников учреждений социальной защиты населения Ставропольского края было увеличено в размере 50 млн. рублей.

Вопросы правозащитной работы постоянно рассматривались на заседаниях коллегиальных органов большинства комитетов региональных организаций. С целью профилактики нарушений норм трудового права, а также разъяснения членам Профсоюза, профсоюзному активу, представителям работодателей законодательства о труде, профсоюзах и государственной службе практически всеми региональными организациями непосредственно проводились, либо осуществлялась координация проведения лекций, консультаций, семинаров и т. д.

Так, к примеру, Волгоградским обкомом в качестве одной из форм обучения практикуются выездные семинары-совещания как с профактивом, так и с работниками кадровых служб, юристами. Правовой службой разработан целый ряд тем, используемых при проведении семинаров. В частности, на них рассматриваются вопросы, заключения трудового договора, как отличить его от гражданского правового договора; испытательный срок при приеме на работу; правовые аспекты решения вопроса задержки выплаты заработной платы; о правовом положении участвующих в переговорах и заключении коллективного договора; гарантии и компенсации представляемые работникам при изменении и прекращении трудового договора; о пенсионной реформе и рекомендации по включению в коллективный договор данных вопросов и ряд других.

Большое внимание уделяется информационному обеспечению правозащитной работы областного комитета – это подготовка и выпуск обзоров изменений регионального законодательства, издание специализированных бюллетеней таких как: «Анализ нарушений работодателями трудового законодательства по вопросам заключения, выполнения и прекращения трудового договора»,  «Методические рекомендации по ведению коллективных переговоров и заключению коллективных договоров», «Обзор законодательства и санкции за нарушение норм трудового законодательства» и др.

В связи с финансово-экономическим кризисом, в помощь профсоюзному активу, отделом правозащитной работы комитета Волгоградской областной организации подготовлен соответствующий консультативный материал, который был опубликован в специальном Информационном бюллетене  обкома Профсоюза в январе 2009 года.

В 2009 году работниками профсоюзных организаций рассмотрено 8857 жалоб и обращений (в 2008 г. – 8170), 7794 из них признаны обоснованными и просьбы по ним были удовлетворены.

В отчетный период на личном приеме в профсоюзных организациях принято 37158 человек (в 2008 г. – 34259), вопросы решены положительно в 32963 случаях.

Региональными комитетами с целью агитации и повышения юридической грамотности членов Профсоюза активно используются возможности средств массовой информации. Всего в 2009 году зафиксировано 558 выступлений на телевидении, газетных и интернет- публикаций.

Экономическая эффективность всех форм правозащитной работы профсоюзных правовых инспекторов труда в 2009 году составила 182,68 млн. руб. (в 2008 г. – 122,1 млн. руб; в 2007 г. - 70, 384 млн. руб)

Эффективнее всех действовали работники Ростовского (41 млн. руб.), Самарского (19 млн. руб.), Ставропольского (18,9 млн. руб.), Астраханского (18 млн. руб.) региональных комитетов Профсоюза.

                     Отчетные данные о правозащитной работе региональных (межрегиональной) организаций профсоюза за 2009 г. (Приложение).