Одобрены постоянными комиссиями ЦК Профсоюза по социально-экономическим проблемам и правозащитной работе и рекомендованы для применения первичными и территориальными организациями Профсоюза  03.12.2002

РЕКОМЕНДАЦИИ

  ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЕДИНОЙ ПЕРЕГОВОРНОЙ КАМПАНИИ

  В ОРГАНИЗАЦИЯХ ПРОФСОЮЗА РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОБЩЕСТВЕННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Введение 

  

 

Накопившиеся опыт и практика проведения переговорной кампании в Профсоюзе свидетельствуют о необходимости упорядочения, разработки единых подходов её проведения, отсутствие которых, а также технологий ведения переговоров, «размытость» их по срокам не позволяют в полной мере использовать имеющиеся экономические возможности для обеспечения прав и интересов работников.

        Социальное партнерство, как признанный в цивилизованных странах мира механизм достижения оптимального баланса интересов работников, работодателей и общества в целом, посредством проведения взаимных консультаций, совместной выработки и принятия решений по социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам, начало внедряться в  России более 10 лет назад.  

        За прошедшие годы социальное партнерство возведено в разряд официальной идеологии. Конституция Российской Федерации закрепило право граждан участвовать в управлении государством, предприятием и принимать непосредственное участие  в определении направлений социально-экономической политики и регулирования трудовых отношений. Приняты законы “О коллективных договорах и соглашениях”, “О порядке разрешения коллективных трудовых споров”, “О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений”, ряд нормативных актов.

        Трудовой кодекс Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ), вступивший в силу с 1 февраля 2002 года,  в ст. 23 впервые представил официальное определение социального партнерства как системы взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти,  местного самоуправления, направленной на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

       ТК РФ повысил значимость договорного регулирования социально-трудовых отношений и, в определенной степени, предоставил дополнительные возможности повышения эффективности этого процесса.

1.1. Государство в системе социального партнерства

  В соответствии с законодательством государство в системе социального партнерства представляют органы исполнительной власти, в функции которых входит:

 формирование социальной и экономической политики;

 гарантирование соблюдения законодательных норм, интересов населения и  общества в целом.

Одновременно исполнительная власть осуществляет управление значительной частью государственной собственности и выступает в качестве работодателя в отношении государственных и муниципальных органов, учреждений, предприятий, а также организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов.

Не менее важной функцией исполнительной власти является развитие и повышение эффективности социального партнерства, конечным результатом которого должны стать:

эффективная экономика;

социально устойчивое общество.

Государство содействует реализации права работодателей и профсоюзов на объединение в целях развития социального партнерства, обеспечения их участия в установленном порядке в формировании и проведении согласованной политики в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.

   1.2. Работодатели в системе социального партнерства

  Понятие «работодатель» в трудовых отношениях непосредственно  в организациях определено ст. 20 ТК РФ. Переговоры по заключению коллективных договоров на предприятиях внебюджетного сектора экономики и в организациях, финансируемых из бюджетов всех уровней, проводятся с работодателем (представителем работодателя).

 Представителем работодателя является руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами (ст. 33 ТК РФ).

 Коллективный договор может заключаться в организациях в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

 Поскольку представительства, филиалы, иные обособленные структурные подразделения не являются юридическими лицами, а только наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании его доверенности, представителем работодателя при заключении коллективного договора является руководитель соответствующего обособленного структурного  подразделения, уполномоченный на это приказом (распоряжением) руководителя организации (работодателя) либо положением о филиале, представительстве, обособленном структурном подразделении.

 При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении отраслевых соглашений на федеральном, региональном, территориальном уровнях, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по ведению переговоров, подготовке, заключению и контролю за выполнением соответствующих соглашений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей, созданные как формы некоммерческих организаций, основанные на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц (Федеральный закон от 27.11.2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»).

 При заключении отраслевых, региональных отраслевых и территориальных соглашений представителями работодателей  государственных и муниципальных организаций, а также организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, могут быть органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на представительство законодательством или работодателями (ст. 34 ТК РФ).

 В случае признания организации банкротом и открытия конкурсного производства или введения внешнего управления руководитель организации – должника отстраняется от должности; прекращаются и полномочия иных органов управления организации. Управление делами должника возлагается на внешнего управляющего или конкурсного управляющего (ст.ст. 69, 74, 98, 101 Закона о банкротстве). Соответственно внешний управляющий или конкурсный управляющий представляют интересы работодателя при заключении либо изменении коллективного договора, реализации права работников на участие в управлении организацией.

  1.3. Профсоюз в системе социального партнерства 

 V съезд Профсоюза определил социальное партнерство основным направлением деятельности его выборных органов.

 Центральный, территориальные комитеты Профсоюза, выборные органы первичных профсоюзных организаций   в системе социального партнерства являются наиболее заинтересованной и последовательной его стороной, инициаторами практически всех переговоров по заключению соглашений и коллективных договоров.

 Статья 29 ТК РФ закрепила полномочия Профсоюза, его организаций на представительство работников в социальном партнерстве.

 При проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем интересы работников организации представляет первичная профсоюзная организация,  если она объединяет большинство работников.

 Только в том случае, когда первичная профсоюзная организация объединяет менее половины работников организации, общее собрание (конференция) работников может поручить представление интересов всех работников, в том числе и не являющихся членами Профсоюза, указанной профсоюзной организации, либо иному представительному органу (ст. 30 ТК РФ).

  Работники, не являющиеся членами Профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателями. Передача полномочий производится путем обращения в соответствующий выборный орган первичной организации Профсоюза с письменным заявлением о предоставлении интересов конкретного работника.

 В соответствии со ст. 29 ТК РФ интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и об изменении отраслевых соглашений на федеральном, региональном, территориальном уровнях, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения отраслевых соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляет Профсоюз, его территориальные организации.

2. Единые сроки  проведения коллективно-договорной кампании

 Сроки проведения переговорной кампании обусловлены:

нормами действующего законодательства;

сроком  подготовки и принятия тех или иных законодательных и правовых документов как федерального, так и регионального уровня (например, принятие бюджета на очередной финансовый год);

 сроками формирования статистической отчетности и отчетности о финансовой деятельности организации;

необходимостью согласования положений соглашений различного уровня и коллективных договоров.

 Единые сроки подразумевают не проведение переговоров на всех уровнях в одно и то же время, а  непрерывную последовательность переговоров, поскольку завершение переговоров на одном уровне, как правило, дает начало им на другом. При этом ход и результаты переговоров на каждом из уровней значимы не только для этого уровнякаждого, но и для всех, определяют  позиции в переговорах Профсоюза в целом.

 Если соглашение или коллективный договор заключены  на срок более одного года,  переговоры по их изменению и дополнению, необходимость которых вызвана изменением законодательства или решениями органов исполнительной власти,  проводятся практически  в те же сроки, что и основные переговоры.

 Если необходимость изменения соглашений и коллективных договоров вызвана специфической ситуацией, складывающейся на соответствующем уровне, то переговоры  могут быть  проведены по мере необходимости.

В соответствии с ТК РФ Профсоюзом заключаются:        

 на федеральном уровне:

отраслевые соглашения, определяющие общие условия  оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам определенной отрасли, организации которых финансируются из федерального бюджета, должны заключаться  до внесения проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской  Федерации (ч. 3 ст. 47 ТК РФ);

 Отраслевое, региональные отраслевые соглашения, определяющие общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам определенной отрасли, организации которой осуществляют коммерческую деятельность и не зависят от бюджетного финансирования, заключаются до окончания срока действующих отраслевого, региональных отраслевых соглашений.

на уровне организаций:

коллективные договоры, устанавливающие конкретные нормы оплаты и другие условия труда, социальные гарантии и льготы для работников организаций. Срок их заключения  также определяется в зависимости от сроков заключения  всех вышестоящих соглашений.

 3. Последовательность работы по подготовке и заключению  соглашений и коллективных договоров

Апрель – май.

Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющие основные направления социально-экономической и бюджетной политики на предстоящий финансовый год, являются началом проведения Правительством Российской Федерации  оценки и разработки прогноза развития экономики страны и социальных процессов, определения комплекса мер по реализации Посланий Президента Российской Федерации и  формирования проекта федерального бюджета государства на следующий финансовый год. Сроки направления Послания определены Бюджетным кодексом Российской Федерации – не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Одновременно начинается работа Профсоюза и его территориальных организаций над проектами соответствующих соглашений. Запрашиваются предложения территориальных комитетов Профсоюза в проекты отраслевых соглашений. Проводится профсоюзный анализ прогнозных показателей, рассчитанных министерствами и ведомствами, Правительством Российской Федерации, органами управления субъектов Российской Федерации по уровню зарплаты, доходов населения, инфляции, безработицы, количеству новых рабочих мест, создаваемых в отраслях экономики, развитию социальной сферы.

Особую значимость приобретает анализ уровня социальных бюджетных направлений, переданных в компетенцию регионов.

  Июнь – август

  Продолжаются переговоры по согласованию положений отраслевых, региональных, (организации которых финансируются из федерального бюджета) соглашений.

Проводится экспертиза предложений, поступивших от стороны работодателей и их представителей на федеральном уровне или субъекта Российской Федерации, осуществляется  выработка представителями профсоюзной стороны в составе комиссии по переговорам аргументов против выдвинутых представителями работодателей положений,  ущемляющих интересы наемных работников.

Профсоюз и его территориальные организации начинают работу по подготовке проектов соответствующих соглашений с ведомствами (их территориальными органами) внебюджетного сектора экономики. Запрашиваются предложения территориальных комитетов Профсоюза в проекты отраслевых соглашений.

При заключении отраслевых, региональных отраслевых соглашений на срок более одного года анализируется ход выполнения соглашений в течение  I полугодия, после чего на заседании коллегиального органа Профсоюза принимается (в случае необходимости) решение о вступлении в переговоры по внесению изменений и дополнений в соглашение.

 Механизм ведения переговоров по изменению соглашения аналогичен переговорам по его проекту.

Сентябрь

Окончание переговоров по проектам отраслевых, региональных (организации которых финансируются из соответствующих бюджетов) соглашений.

Принятие изменений и дополнений в действующие  соглашения.

Октябрь – ноябрь

Окончание переговоров и подписание отраслевых соглашений по внебюджетному сектору экономики.

Начало коллективно-договорной кампании в организациях всех сфер деятельности. При этом нормы соглашений более высокого уровня  являются обязательными минимальными гарантиями всей переговорной кампании для низших уровней.

Проводится профсоюзный анализ деятельности организации за 6-9 месяцев, оценивается информация об её устойчивости на рынке выпускаемой продукции, ее финансовом состоянии, сформированный портфель заказов организации на следующий год и т. д.

Ведутся переговоры по содержанию коллективных договоров.

С 1 февраля 2002 года  законодательно  регламентирован период переговоров по заключению коллективного договора. При не достижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий (ст. 40 ТК РФ).

Декабрь – январь (следующего года)

Заключение коллективных договоров. Внесение изменений и дополнений в действующие колдоговоры.

  Весь период подготовки и ведения переговоров по проектам коллективных договоров, деятельность всех профсоюзных структур должна быть ориентирована на успешное проведение переговорной кампании.

4. Единые требования Профсоюза (стратегия переговоров)

 Важнейшей составляющей стратегии переговорной кампании должно быть сосредоточение усилий всех звеньев Профсоюза на выдвижении общих требований по основным показателям, определяющим качество и уровень жизни работников и их семей. В настоящее время нет Федерального закона о  государственных социальных стандартах, адаптированных к новым условиям, уровень которых гарантируется государством. В этих условиях Профсоюз должен добиваться включения  в соглашения  всех уровней и коллективные договоры определенного перечня и количественных характеристик социально-трудовых стандартов, гарантирующих определенный уровень жизни.

Конкретный перечень социально-трудовых стандартов и их предлагаемый уровень вырабатывается перед началом каждого цикла единой переговорной кампании

Успех переговоров во многом определяется  четкостью выставленных требований-предложений и умением их отстаивать в течение переговоров. 

Вступлению в переговоры предшествует большая работа по формированию положений,  которые, по мнению Профсоюза, должны составить основу соглашения, коллективных договоров.

 Профсоюз должн владеть всей информацией, необходимой для переговоров. Поэтому для формирования пакета предложений необходимо:

 -заблаговременно запросить у территориальных и первичных организаций Профсоюза (членов Профсоюза в организации) предложения к проекту соглашения (коллективного договора). Выработка требований должна стать коллективным делом. Так, на уровне организации этого можно достичь, проведя опрос всех работников. Постоянная информация о ходе переговоров позволяет вовлечь в него весь коллектив, что придаст большую уверенность профсоюзной команде. С другой стороны все работники будут чувствовать, что речь идет об их договоре, что профсоюзный комитет заботится об их достойном уровне жизни;

-запросить информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров у социальных партнеров. В соответствие со ст. 37 ТК РФ такая информация  представляется в течение двух недель со дня получения соответствующего запроса. Информация должна содержать как отчетные, так и прогнозные показатели. Например,  социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации, отрасли (в первую очередь уровень и качество жизни, безработица), финансовое положение организации и его перспективы и т. д.;

-проанализировать имеющуюся информацию;

-провести анализ соглашений более высокого уровня, определить наиболее благоприятные условия и взять их за отправные в дальнейших переговорах. В соответствии с нормами, предусмотренными ст. 48 ТК РФ, если на работников одновременно распространяется действие нескольких соглашений, то действуют  положения соглашений, наиболее  для них благоприятные.

 5. Организация переговорного процесса

 Независимо от уровня переговоров кампания по подготовке и заключению соглашений и коллективных договоров требует проведения ряда обязательных действий. В их числе:

 -проверка  легитимности  стороны работодателей;

 -предложение социальному партнеру о начале переговоров и согласование с ним порядка ведения переговоров, разработки и заключения соглашения, коллективного договора;

 -выработка тактики переговоров;

 -подготовка профсоюзных переговорщиков.

 Сложившаяся ситуация с юридическим статусом объединения работодателей на любом уровне (отраслевом, региональном) требует от Профсоюза особого внимания к организациям работодателей, с которыми они намерены  вступить в переговоры.

Профсоюз должен располагать полной информацией о составе данных объединений, количестве работников отрасли (региона), состоящих в трудовых отношениях с работодателями, входящими в объединение.

Необходимо изучение уставов объединений работодателей, законов, Положений о министерствах, комитетах, службах, департаментах и т.п.,  с которыми предполагается вступить в переговоры, на предмет наличия в качестве целей их деятельности положений  об участии в системе социального партнерства, проведении коллективных переговоров по заключению соглашений и осуществлению контроля за их выполнением, а также порядка наделения представителей работодателей полномочиями на ведение  коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений и на участие в примирительных процедурах при возникновении коллективных трудовых споров.

Это означает, что перед началом переговоров  необходимо удостовериться в наличии соответствующих локальных актов (если это не предусмотрено учредительными документами организации), уполномочивающих конкретное лицо (должность) представлять  работодателя.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об объединениях работодателей» учредительными документами объединений работодателей являются уставы, которыми должен быть определен, в свою очередь, порядок наделения представителя и (или) представителей объединения работодателей полномочиями на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений, а также на участие в примирительных процедурах при возникновении коллективных трудовых споров.

Федеральным законом «Об объединениях работодателей» (ст. 18) определено, что в течение трех лет со дня вступления в силу данного закона объединения работодателей, созданные до вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, обязаны привести свои учредительные документы в соответствие с данным законом.

 Практика показала, что, в основном, отказываются от заключения колдоговора работодатели акционерных обществ. Следует иметь в виду, что работники, имеющие акции акционерного общества, но продолжающие работать по найму, обладают тем же объемом прав, как и работники, не имеющие акций. Уставы акционерных обществ регулируют отношения собственности, вопросы управления ею, права и обязанности управленческого персонала, которому передано право управления, и не регулируют трудовые отношения остальных работников.

Непосредственно коллективные переговоры по подготовке проекта коллективного договора, соглашений на всех уровнях проходят в рамках двух (трех) сторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

На федеральном уровне образуются в основном двусторонние комиссии по ведению коллективных переговоров, подготовке, заключению и контролю за выполнением  отраслевых соглашений, внесению в них изменений и дополнений, урегулированию возникающих между сторонами соглашений разногласий.

В состав комиссии включаются представители сторон соглашения, наделенные полномочиями на ведение коллективных переговоров по подготовке проекта соглашения, осуществление  контроля  за его выполнением.

Представители профсоюзной стороны коллективных переговоров на федеральном уровне утверждаются постановлением президиума ЦК Профсоюза.

В аналогичном  порядке создаются комиссии на региональном уровне для осуществления коллективных переговоров по заключению региональных отраслевых соглашений на уровне субъекта Российской Федерации.

На территориальном уровне вошло в практику заключение соглашений между районными (городскими) комитетами профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации с главами администраций муниципальных образований.

Практикуется также заключение территориальных соглашений, когда интересы работников представляют образованные на общественных началах координационные советы профсоюзов.

В зависимости от этого создаются на паритетной основе двусторонние, либо трехсторонние комиссии.

Для ведения коллективных переговоров по подготовке проекта коллективного договора на уровне организации, ее филиала, представительства, обособленного структурного подразделения создается комиссия на паритетной основе из представителей работодателя и первичной профсоюзной организации.

Состав полномочных представителей от профсоюзной  стороны определяется решением выборного профсоюзного органа. В целом состав комиссии  утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации, ее филиала, представительства, обособленного структурного подразделения.

В соответствии со статьей 39 ТК РФ лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определенный соглашением сторон, но не более трех месяцев.

Все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, компенсируются в порядке, установленном законодательством, коллективным договором, соглашением.

На практике возникают спорные ситуации с сохранением среднего заработка представителям профсоюзной организации, не освобожденным от основной работы, в организациях, их филиалах, представительствах, обособленных структурных подразделениях, где коллективный договор заключается впервые или в действующем коллективном договоре порядок компенсации не прописан.

В этом случае в приказе об утверждении состава комиссии для ведения коллективных переговоров делается соответствующая запись: - «На время проведения коллективных переговоров по заключению коллективного договора члены комиссии освобождаются от своей основной работы с сохранением места работы и средней заработной платы».

В дальнейшем, при разработке проекта коллективного договора в него вносится положение, предусматривающее обязательство работодателя по освобождению членов комиссии на время проведения переговоров по заключению коллективного договора от своей основной работы с сохранением места работы и средней заработной платы.

Компенсация затрат, связанных с участием в коллективных переговорах по заключению территориального или регионального отраслевого соглашения, производится представителями той стороны, которая пригласила специалистов, экспертов и т.д. для участия в коллективных переговорах. По соглашению сторон, нашедшему отражение в коллективно-договорном акте, в необходимых случаях производится оплата командировочных расходов.

Для успешного прохождения переговоров комиссией  разрабатывается порядок ведения переговоров и заключения коллективного договора, соглашения, включающий:

-график проведения переговорного процесса — сроки начала и окончания переговоров;

-возможность приглашения экспертов;

-место проведения переговоров;

-порядок подписания коллективного договора, соглашения.

 5.3. Выработка тактики переговоров

 Для успешного прохождения переговоров Профсоюзу целесообразно разработать сценарий ведения переговоров.

Наиболее желателен такой стиль ведения переговоров, при котором наряду с высоким уровнем давления на противоположную сторону и решительностью в достижении своих целей проявляется высокий уровень готовности к сотрудничеству при поиске решений, приемлемых для обеих сторон.

Не менее важным являются сплоченность и дисциплина самой профсоюзной стороны.

Нужна четкая аргументация выдвигаемых требований. После выдвижения требований представителям Профсоюза необходимо разработать веские аргументы в их поддержку, а также промоделировать возможные контраргументы представителей работодателя и попытаться опровергнуть их. Следует помнить, что представители работодателя постараются воспользоваться малейшей неувязкой в доводах профсоюзной стороны, чтобы опровергнуть их.

Профсоюзной стороне целесообразно перед началом переговоров определиться по максимальным и минимальным границам выдвигаемых требований. Следует иметь в виду, что верхняя “планка” требований должна быть достаточно высока, чтобы при ее снижении в ходе “торговли” за столом переговоров результаты оставались удовлетворительными для Профсоюза.

 Как правило, переговоры не начинают с экономических  вопросов, касающихся финансовых затрат, ибо это может сразу завести переговоры в тупик. Необходимо просчитать возможные варианты, через которые можно реализовать свои требования, вместо «лобового» требования.

Перед началом переговоров профсоюзным представителям также желательно проранжировать выдвигаемые требования по трем категориям:

-за принятие которых надо бороться до конца;

-по которым можно пойти на компромисс; 

-в данный момент не первостепенные, но могут быть использованы в качестве “разменной” монеты за столом переговоров.

 5.4. Подготовка профсоюзных переговорщиков

Главная составляющая успеха в  переговорной кампании – это подбор переговорщиков, выработка серьезных обоснований требований, а также правильная оценка предложений работодателей.

К сожалению, практика показала частое отсутствие у   профсоюзной стороны единого понимания проблемы, своего интереса, знания предмета, гибкости переговоров. Уступки работодателю будут постоянны, если у переговорной команды не будет достаточной грамотности. Не зная предмет, вести переговоры невозможно.

Возрастает необходимость ведения цивилизованных переговоров, причем и со стороны Профсоюза и со стороны работодателей в них должны участвовать квалифицированные специалисты, умеющие на основании веских аргументов доказывать свою правоту.

Следовательно, надо готовить переговорщиков, учить  их формам и методам ведения квалифицированных переговоров, разъяснять принципы договорного регулирования социально-трудовых отношений.

Территориальным органам Профсоюза необходимо  разработать систему обучения профсоюзных переговорщиков по вопросам проведения переговоров по разработке и заключению региональных отраслевых и территориальных соглашений и коллективных договоров в организациях всех форм собственности. Конкретные мероприятия по подготовке профсоюзных переговорщиков должны быть включены в ежегодные и перспективные  планы обучения профсоюзных кадров и актива, тематику проведения научно-практических конференций, семинаров, «круглых столов» в сроки, увязанные с этапами проведения единой переговорной кампании.

 6. Единые действия Профсоюза (стратегия переговоров)

Эффективность переговоров по  за­щи­те со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ских и тру­до­вых прав и ин­те­ре­сов ра­бот­ни­ков во мно­гом за­ви­сит от кон­со­ли­да­ции уси­лий, соли­дар­но­сти и един­ст­ва дей­ст­вий всех проф­со­юз­ных ор­га­нов, чле­нов Профсою­за.

Необходимо сконцентрировать усилия всей структуры Профсоюза на поддержку переговорных процессов на всех уровнях и, особенно, в первичных организациях Профсоюза.

В период переговорной кампании в первичных организациях, в Центральном комитете, территориальных комитетах (советах) Профсоюза должны быть обеспечены три основные направления деятельности:

-аналитическая работа;

-информационная работа;

-поддерживающие коллективные акции.

Задачи:

·        найти и проанализировать аргументы, факторы, которые могут объяснить возможность повышения требований, особенно  в уровне зарплаты и также довести их до каждой первичной профсоюзной организации;

·        своевременно информировать первичные организации о ходе переговоров по заключению отраслевого соглашения и владеть полной информацией о ходе переговоров по заключению коллективных договоров в организациях отрасли;

·        организовать учебу переговорщиков;

·        разработать технологию помощи профорганизациям. Решить вопрос о формировании в территориальных организациях группы экспертов для помощи первичным профорганизациям в проведении переговоров по подготовке и заключению коллективных договоров;

·        обеспечить правовую защиту профсоюзных переговорщиков.

 Для успешного ведения переговоров большое значение имеет организация оперативной и четкой   информации внутри Профсоюза, а также требуется определенное общественное мнение.

В целом нынешнее состояние информационной системы Профсоюза позволяет обеспечить гласность и поддержку переговорной кампании в профсоюзной среде.

Привлечение внимания широкой общественности к колдоговорной кампании остается задачей Профсоюза на всех уровнях. Освещение этапов и проблем переговорной кампании в средствах массовой информации на федеральном и региональном уровнях,  в профсоюзной и ведомственной печати  должно стать одним из требований Профсоюза в процессе переговоров на федеральном и региональном уровнях и включение таких обязательств в соглашения.

Основанием для такого требования является законодательное признание механизма регулирования социально-трудовых отношений посредством системы социального партнерства. Процесс действия этого механизма и результаты переговорной кампании оказывают воздействие на уровень и качество жизни всего населения, поэтому важны для всего общества. Исполнительная власть несет ответственность за эффективность данного процесса наравне с профсоюзами и работодателями.

  7. Основные правовые формы воздействия на работодателей  во время ведения переговоров

Немаловажным для Профсоюза является определение рычагов давления на работодателя перед началом переговоров. В поддержку своих требований в процессе переговоров по заключению соглашения, коллективного договора, выборные профсоюзные органы имеют право на организацию и проведение в соответствии с Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий.

Забастовка является крайним средством воздействия на работодателя, объединение работодателей и применяется в тех случаях, когда были использованы или признаны неприемлемыми все нормальные процедуры переговоров, проведены все предусмотренные примирительные процедуры.

Среди остальных возможных правовых форм воздействия на работодателей, в том числе входящих в состав объединения работодателей, объединение работодателей являются:

дисциплинарные формы воздействия;

гражданско-правовые методы воздействия - обжалование в судах общей юрисдикции бездействия работодателя, объединения работодателей, нарушающего статью 36 ТК РФ и уклоняющегося от переговоров, либо в нарушение статьи 54 ТК РФ неправомерно отказывающегося от подписания согласованного коллективного договора, соглашения. В каждом из этих двух случаев нарушаются законные права и интересы граждан, следовательно имеются основания к обращению в судебные органы в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Меры административного воздействия:

уклонение от участия в переговорах о заключении колдоговора, соглашения  влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.28  Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации КоАП РФ);  

нарушение установленного законом срока для переговоров по заключению, изменению колдоговора, соглашения, а также  не обеспечение работы комиссии по заключению колдоговора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.28  КоАП РФ);  

не предоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением колдоговора, соглашения  влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.29 КоАП РФ);

необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.30 КоАП РФ).

 Международно-правовые формы воздействия - обжалование действий работодателя в связи с нарушением им положений Конвенций МОТ № 98 о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (1949 г.) и Рекомендации № 91 МОТ о коллективных договорах (1951 г.);

массовая реализация работниками права на разрешение индивидуальных, коллективных трудовых споров;

воздействие на работодателя по  результатам профсоюзного контроля;

инициирование профсоюзами проверок соблюдения трудового законодательства с участием государственных органов.

 Прекращение работодателем своего членства в объединении работодателей не освобождает его от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, соглашениями за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных соглашениями, заключенными в период членства работодателя в указанном объединении (п. 2 ст. 9 Федерального закона «Об объединениях работодателей»).

Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашений, заключенных этим объединением, несет ответственность за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных соглашениями, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, указанными соглашениями.

 Социально-экономический 

отдел ЦК Профсоюза

Январь 2003 г.