Резолюция совета BSRB (Федерация профсоюза работников государственного сектора Исландии) о сокращении правительством прав государственных служащих.

Министр социальных дел и жилищного строительства объявил об изменениях в Законе о страховании по безработице, которые сократят период выплаты пособия с 30 до 18 месяцев и ужесточат требования к его получению. Эти планы также отражены в законопроекте о бюджете, представленном вчера министром финансов и экономики. Предполагается, что эти урезания прав работников приведут к экономии около шести миллиардов крон в год после полной реализации.

В Исландии самый высокий уровень участия рабочей силы в ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) и самый низкий уровень безработицы, включая длительную безработицу. Поэтому нет острой необходимости в изменении системы страхования по безработице или сокращении гарантий доходов работников.

Целью изменений, как утверждается, является стимулирование роста активности среди тех, кто длительное время безработный, но совершенно неясно, как этого можно достичь, просто урезав права и гарантии дохода работников, находящихся в уязвимом положении. Правильнее называть эти изменения тем, чем они являются – мерами жёсткой экономии.

Страхование по безработице – это защита от потери дохода.

Страхование по безработице покрывает базовый доход работников и обеспечивает защиту в случае потери работы. Эти права не предоставляются автоматически, а накапливаются в процессе участия в рынке труда. Изменения на рынке труда, технологические изменения и менее стабильные трудовые отношения, снижающие уровень доходов работников, не снижают потребность в надежном страховании по безработице.

Впервые страхование по безработице было согласовано в 1955 году после ожесточённых столкновений и одних из самых продолжительных забастовок в истории рынка труда. Поначалу фонд страхования по безработице находился в руках профсоюзов, но позднее правительство взяло его под свой контроль и передало в ведение директората труда, который также взял на себя всё управление им. Таким образом, именно участники рынка труда создали систему, и до сих пор изменения в неё вносились по согласованию с ними.

Скрытые проблемы.

В 2021 году было объявлено о пересмотре Закона о страховании по безработице, и впоследствии тогдашний министр социальных дел создал рабочую группу для его пересмотра. В группу вошли представители работников, работодателей и правительства. На этом форуме, в частности, обсуждалась продолжительность периода выплаты пособия.

Представители работников в рабочей группе настоятельно подчеркнули, что обсуждение продолжительности периода выплаты пособий необходимо рассматривать в контексте услуг и ресурсов, доступных для помощи людям в возвращении к работе. Такие меры направлены, среди прочего, на содействие поиску работы, обеспечение качественного найма, развитие навыков и возможностей соискателей и обеспечение их эффективности. ОЭСР также подчеркнула, что система страхования по безработице должна лучше отвечать потребностям иммигрантов, имеющих меньше связей на рынке труда, и что ресурсы, курсы и языковая подготовка должны быть лучше адаптированы к их потребностям.

Очевидно, что в этой стране в активные меры по поддержке людей, ищущих работу, инвестируется гораздо меньше средств, чем в соседних странах, и нет никаких признаков того, что планируется изменение политики в этом отношении.

Права трудящихся должны быть защищены!

Правительство Криструна Фростадоттир решило проигнорировать работу этого комитета социальных партнёров и в одностороннем порядке сократило срок выплаты пособия по безработице и ужесточило требования к его получению. Предполагается, что люди, потерявшие право на пособие по безработице, просто найдут новую работу. Это свидетельствует о высокомерии и полном незнании ситуации людей, потерявших работу и долгое время остающихся безработными. Люди, занятые в сезонных отраслях, столкнутся с проблемами, и можно ожидать, что число работающих в этих отраслях сократится ещё больше.

Решение правительства в одностороннем порядке изменить основные права трудящихся без консультаций с профсоюзным движением практически беспрецедентно и противоречит нормальным отношениям между правительством и рынком труда. Исландское рабочее движение не будет стоять в стороне и допускать безнаказанность подобных действий и объявленных серьёзных ущемлений прав трудящихся.

В дополнение к этим планам правительство намерено без каких-либо консультаций ограничить права работников на страхование по безработице и отменить уравнивающие взносы в пенсионные фонды в связи с различными видами инвалидности. Совет директоров BSRB требует от правительства отменить все эти планы и тем самым способствовать поддержанию мира на рынке труда.

Правительство нарушает правила рынка труда.

Планы правительства по внесению поправок в Закон о правах и обязанностях государственных служащих были опубликованы сегодня на правительственном консультационном портале. Среди изменений – положение, призванное упростить процедуру увольнения госслужащих руководителями.

Таким образом, правительство Криструн Фростадоттир планирует в одностороннем порядке ограничить права трудящихся. Это беспрецедентный случай, когда правительство в одностороннем порядке принимает решение об изменении основных прав трудящихся без консультации с профсоюзным движением. Теперь к этому добавляются аналогичные планы правительства по сокращению пособий по безработице, а также прав пенсионеров по инвалидности и старости в пенсионных фондах.

Краеугольным камнем исландской модели рынка труда являются тесные консультации и взаимодействие между социальными партнёрами и правительством по всем вопросам, касающимся условий труда работников. Эта модель лежит в основе развитого рынка труда в Исландии и общества всеобщего благосостояния, а также является ключевым фактором успеха проектов, реализуемых на государственном уровне.

Этими планами правительство демонстрирует свою некомпетентность и безразличие к важности сотрудничества с социальными партнёрами.

Исландское рабочее движение отвергает подобные практики и планы и будет решительно выступать против любого ущемления прав работников.

Совет BSRB (крупнейший профсоюз работников государственного сектора Исландии) осуждает планы правительства по ограничению прав госслужащих путём отмены обязанности выносить предупреждения. Правительство намерено сделать это без консультаций с профсоюзом работников и без какой-либо оценки последствий. Совет BSRB вновь заявляет, что это является явным нарушением обязанности консультироваться, предусмотренной Законом о работниках, и правил игры, действующих в соответствии с исландской моделью рынка труда.

Государственные служащие испытывают сильный стресс, выполняя как физические, так и умственные работы, в основном в сфере здравоохранения и социальных услуг, образования и безопасности. Постоянная усталость — одна из основных проблем в их работе. Важнейшей задачей правительства в сфере кадровых ресурсов является принятие мер по борьбе с усталостью, утечкой мозгов, текучестью кадров и снижением профессиональных заболеваний. Вместо того чтобы решить эту проблему, правительство планирует беспрецедентно ограничить права этой группы.

Споры о невозможности увольнения сотрудников, не выполняющих свои обязанности, не выдерживают критики. Из дел, рассматриваемых BSRB, и судебной практики ясно, что действующие правила не препятствуют обеспечению качества, профессионализма и благоприятной рабочей среды в государственном секторе. Цель положений о предупреждении как предвестнике увольнения – не допустить принятия руководителями необоснованных решений по собственной воле или злоупотребления властью, например, увольнения хороших сотрудников, создания группировок или использования управления угрозами. Это самоочевидное и естественное правило, которое должно применяться на всех рынках труда.

Финнбьорн А. Херманссон, президент ASÍ

Хельга Роса Масдоттир, председатель Fíh

Магнус Тор Йонссон, председатель KÍ

Kolbrún Halldórsdottir, председатель BHM

Соня Эр Торбергсдоттир, председатель BSRB

Перевод помощника Председателя Профсоюза по международной работе Е. Иванниковой